為建立健全我省工程質(zhì)量風險管控體系,全面提升住宅工程質(zhì)量水平,保障住宅工程產(chǎn)權(quán)所有人合法權(quán)益,我廳起草了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局關(guān)于開展湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點的通知》(以下簡稱“《通知》”),擬在我省部分市州試點推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

一、《通知》起草的必要性

(一)政策要求

2017年8月5日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作的通知》(建質(zhì)[2017]169號),明確在上海等九省(市)試點開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險。2019年9月15日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》(國辦函〔2019〕92號),提出要組織開展工程質(zhì)量保險試點,加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。2018年3月30日,省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號),明確要嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制,探索推行工程質(zhì)量標準化和工程質(zhì)量保險等。2020年9月2日,省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》(湘政辦發(fā)〔2020〕36號),明確提出開展工程質(zhì)量保險試點,完善工程質(zhì)量保證和保修機制。

(二)重要意義

推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險是對我省現(xiàn)行工程質(zhì)量管理體系的補充和完善,將為我省工程建設(shè)風險管理機制、建筑市場秩序帶來重要變革。新形勢下,隨著建筑業(yè)“放管服”改革的進一步深化,推行這一制度具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。一是有利于在工程質(zhì)量責任主體消失或主體責任不明確等情況下,保障業(yè)主合法權(quán)益。二是有利于壓實參建單位主體責任,提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的效率和水平。三是有利于減輕建設(shè)單位和施工單位在物業(yè)保修金和工程質(zhì)量保證金方面的資金壓力。四是有利于規(guī)范市場行為,提高工程質(zhì)量,促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、《通知》起草過程

2020年4月底,我廳成立湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險專項課題小組,著手試點項目課題研究。課題小組在學習借鑒外省市相關(guān)做法基礎(chǔ)上,結(jié)合湖南實際情況,于6月底起草了《通知》初稿。

7—9月,課題小組相繼組織相關(guān)處室、部分市州住建部門以及部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)、材料供應(yīng)商、保險機構(gòu)等召開座談會,并赴部分在建工程項目開展現(xiàn)場調(diào)研,就《通知》初稿進行探討,聽取各方的意見和建議。

10月下旬,課題小組在總結(jié)各座談會收集的意見和建議基礎(chǔ)上,擬定了《通知》的征求意見稿。一是向廳內(nèi)相關(guān)處室(站辦)征求意見并開展合法性審查;二是向14個市州住建局征求意見;三是在廳官網(wǎng)征求廣大參建單位和保險機構(gòu)意見;四是向中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局征求意見。

11月底,課題小組根據(jù)各方面征求到的意見對《通知》進行了進一步修訂和完善。

三、《通知》制定依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)