長沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理條例(2020年第6號)

　　《長沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理條例》已由長沙市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2020年10月30日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2020年11月27日批準，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　2020年12月18日

　　第一章 總則

　　第一條為了加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，引導(dǎo)村民集約、節(jié)約利用土地資源，保護耕地，改善村民居住環(huán)境和條件，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民以戶為單位，在農(nóng)民集體所有的土地上建設(shè)住宅的規(guī)劃與用地、申請與審批、施工與質(zhì)量、服務(wù)與監(jiān)督等活動適用本條例。法律、法規(guī)對村民建設(shè)住宅另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例所稱住宅建設(shè)，是指村民申請宅基地新建住宅，或者對現(xiàn)有合法住宅進行改建、擴建、重建。

　　第三條村民住宅建設(shè)應(yīng)當堅持規(guī)劃先行、適度集中、一戶一宅、先批后建、建新拆舊的原則，符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護、建筑安全、實用美觀等要求，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　第四條市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當加強對村民住宅建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制，理順管理體制機制，解決村民住宅建設(shè)管理工作中的重大問題，提高村民住宅建設(shè)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

　　第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)宅基地違法用地查處，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等管理服務(wù)工作。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)村民住宅建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、住宅權(quán)屬登記等管理服務(wù)工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)村民住宅建設(shè)的設(shè)計、工程質(zhì)量和施工安全等管理服務(wù)工作。

　　財政、交通運輸、水利、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)、城管執(zhí)法等主管部門按照各自職責(zé)，做好村民住宅建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。

　　第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)村民住宅建設(shè)的管理服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和區(qū)縣(市)人民政府有關(guān)主管部門的委托，開展村民住宅建設(shè)行政審批、處罰等相關(guān)執(zhí)法工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強村民住宅建設(shè)管理服務(wù)工作隊伍建設(shè)，提高村民住宅建設(shè)管理服務(wù)工作水平。

　　第七條 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村民住宅建設(shè)審批、監(jiān)督及執(zhí)法等工作;將村民住宅建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約;指導(dǎo)村民依法依規(guī)建設(shè)住宅。

　　第二章 規(guī)劃與用地

　　第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要，廣泛征求村民意見，統(tǒng)籌并合理安排村民住宅建設(shè)用地。

　　村民建設(shè)住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃。村民在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域建設(shè)住宅的，還應(yīng)當符合相關(guān)保護規(guī)劃。

　　第九條 區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當按照規(guī)定每年安排一定數(shù)量的村民住宅建設(shè)用地指標，用于村民住宅建設(shè)。

　　第十條 禁止在下列區(qū)域建設(shè)住宅：

　　(一)永久基本農(nóng)田區(qū)域;

　　(二)飲用水水源一級保護區(qū);

　　(三)河道湖泊管理范圍;

　　(四)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū);

　　(五)法律、法規(guī)禁止建設(shè)村民住宅的其他區(qū)域。

　　第十一條 村民住宅建設(shè)選址，應(yīng)當充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴格控制使用耕地和公益林地。

　　村民建設(shè)住宅確需占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，應(yīng)當經(jīng)依法批準，并由區(qū)縣(市)人民政府按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則做好“占補平衡”工作。

　　第十二條 采取下列措施盤活利用宅基地：

　　(一)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員充分利用閑置宅基地和閑置住宅;

　　(二)鼓勵進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地;

　　(三)督促集中安置、異地新建住宅的村民及時退回原宅基地;

　　(四)依法可以盤活利用宅基地的其他情形。

　　第十三條村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積使用耕地的不超過一百三十平方米，使用荒山荒地的不超過二百一十平方米，使用其他土地的不超過一百八十平方米。

　　區(qū)縣(市)人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本地實際，可以明確村民住宅建設(shè)層數(shù)和建筑高度等要求。

　　第三章 申請與審批

　　第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、村級服務(wù)平臺等，公開村民住宅建設(shè)的申請條件、申請資料目錄、申請受理機關(guān)、審批機關(guān)、審批程序、審批時限等，并及時公布審批結(jié)果。

　　第十五條 村民有下列情形之一的，可以依法申請建設(shè)住宅：

　　(一)具備立戶條件需要建設(shè)住宅的;

　　(二)現(xiàn)有住宅屬于危舊房需要拆除重建的;

　　(三)現(xiàn)有住宅因災(zāi)毀需要重建的;

　　(四)因國家、集體建設(shè)需要搬遷或者按照政策規(guī)定實行移民搬遷需要建設(shè)住宅的;

　　(五)自愿退出現(xiàn)有宅基地，向村民集中居住區(qū)集聚需要建設(shè)住宅的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　村民申請建設(shè)住宅的資格認定具體辦法，由區(qū)縣(市)人民政府制定。

　　第十六條 村民申請建設(shè)住宅，應(yīng)當向村民委員會提出申請，并提供下列材料：

　　(一)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表;

　　(二)農(nóng)村宅基地使用承諾書;

　　(三)住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的住宅建筑設(shè)計圖;

　　(四)申請人身份證和戶口簿。

　　本條第一款第一項、第二項的格式文書，由申請人到村民委員會領(lǐng)取。

　　第十七條村民委員會收到申請后，應(yīng)當在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看，召開村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、相鄰權(quán)利人意見、村民小組會議決定等情況在村民所在小組公示7日。符合申請條件的，村民委員會應(yīng)當在公示后5日內(nèi)簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

　　沒有分設(shè)村民小組或者住宅建設(shè)申請事項已經(jīng)統(tǒng)一由村民委員會組織辦理的，由村民委員會在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看，召開村民代表會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、相鄰權(quán)利人意見、村民代表會議決定等情況在村委會公示7日。符合申請條件的，村民委員會應(yīng)當在公示后5日內(nèi)簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

　　村民委員會認為不符合申請條件的，應(yīng)當在公示后5日內(nèi)向申請人書面說明理由。申請人有異議的，可以在15日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在20日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到村民委員會報送的材料之日起5個工作日內(nèi)，安排人員到現(xiàn)場核查，并對申請材料及相關(guān)情況等進行審查。

　　經(jīng)審查符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在5個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書;不予批準的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面說明理由，并告知相應(yīng)的救濟途徑。

　　涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

　　第十九條 村民申請建設(shè)住宅，有下列情形之一的，不予批準:

　　(一)不是本集體經(jīng)濟組織成員的(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級人民政府組織集中建設(shè)住宅的除外);

　　(二)不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃的;

　　(三)不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備立戶條件的;

　　(四)將原有住宅出售、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　(五)已經(jīng)參加集中建設(shè)住宅或者通過征地拆遷安置的;

　　(六)不符合本條例第二章有關(guān)住宅選址、面積等要求的;

　　(七)所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自向申請人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書后5個工作日內(nèi)，會同村民委員會到現(xiàn)場進行免費定位放線。

　　申請人應(yīng)當在定位放線后6個月內(nèi)組織施工。

　　第四章 施工與質(zhì)量

　　第二十一條供水、供電等單位為村民住宅建設(shè)施工現(xiàn)場辦理水、電等供應(yīng)或者接入手續(xù)時，應(yīng)當要求建設(shè)住宅的村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準建設(shè)住宅的文件;村民不出示批準文件的，不得為其辦理手續(xù)或者提供服務(wù)。

　　第二十二條 村民建設(shè)住宅，鼓勵選擇建筑技能培訓(xùn)合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十三條建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當嚴格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，做好施工記錄，保證施工資料完整，確保工程質(zhì)量和施工安全，不得偷工減料，不得無圖施工或者擅自變更設(shè)計。

　　倡導(dǎo)為住宅建設(shè)施工人員購買建筑意外傷害保險。

　　村民建設(shè)住宅，應(yīng)當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

　　第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當會同村民委員會在基礎(chǔ)施工(打地基)等重要環(huán)節(jié)，對村民住宅建設(shè)遵守定位放線、施工安全管理等情況開展現(xiàn)場巡查，形成檢查記錄。

　　建設(shè)住宅的村民、建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當配合現(xiàn)場巡查，不得拒絕或者阻礙。

　　第二十五條住宅建設(shè)完工后，村民應(yīng)當申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對住宅用地和規(guī)劃情況進行核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)，安排工作人員到現(xiàn)場核實。經(jīng)核實合格的，出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)核實意見;經(jīng)核實不合格的，依法予以處理。

　　第二十六條村民收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的核實意見后，應(yīng)當組織竣工驗收。驗收合格的，持建設(shè)住宅的批準文件、農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)核實意見等材料申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　異地新建住宅的村民，應(yīng)當按照承諾拆除舊住宅，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟組織后方可辦理新宅基地使用權(quán)登記，并在辦理新宅基地使用權(quán)登記時一并辦理舊宅基地使用權(quán)注銷登記。

　　第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當逐步建立村民住宅建設(shè)檔案，及時將村民住宅建設(shè)審批情況報區(qū)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

　　村民住宅建設(shè)檔案管理辦法，由市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

　　第五章 服務(wù)與監(jiān)督

　　第二十八條區(qū)縣(市)人民政府及有關(guān)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會，應(yīng)當開展村民住宅建設(shè)申請資格、批準條件、審批程序、建設(shè)要求、責(zé)任追究等知識宣傳教育，指導(dǎo)村民依法建設(shè)住宅。

　　第二十九條市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住宅建筑設(shè)計圖集編制經(jīng)費，以及村民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎勵和補助、執(zhí)法等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第三十條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　第三十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當編制村民住宅配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范和鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。

　　區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當編制符合村民生產(chǎn)生活需要的村民住宅建筑設(shè)計圖集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當從免費提供的村民住宅建筑設(shè)計圖集中，選擇當?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的住宅建筑設(shè)計圖予以推廣使用。

　　第三十二條 區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立建筑工匠庫，對建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，并建立管理檔案。

　　第三十三條 區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理部門編制村民住宅建設(shè)施工合同示范文本，引導(dǎo)村民依法簽訂施工合同。

　　第三十四條 區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。

　　第三十五條 對村民住宅建設(shè)中的下列事項，區(qū)縣(市)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以給予適當獎勵或者補助：

　　(一)申請拆舊異地新建住宅的村民，在承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅或者完成復(fù)墾的;

　　(二)主動申請放棄宅基地使用權(quán)的;

　　(三)按照政府免費提供的住宅建筑設(shè)計圖施工、嚴格遵循住宅建設(shè)用地標準和住宅建設(shè)規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按照規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實行生活垃圾分類處理的。

　　第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與村民委員會建立村民住宅建設(shè)巡查制度，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

　　第三十七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立村民違法建設(shè)住宅舉報制度，及時受理和調(diào)查處理舉報線索，并答復(fù)舉報人。

　　村民委員會、村民小組發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)住宅的，應(yīng)當立即勸阻;勸阻無效的，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門報告。

　　第三十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行村民住宅建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的村民提供住宅建設(shè)審批文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制;

　　(二)要求被檢查的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)就住宅建設(shè)的有關(guān)問題作出說明;

　　(三)進入被檢查村民非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測;

　　(四)責(zé)令違法建設(shè)住宅的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)停止違法建設(shè)行為;

　　(五)責(zé)令村民履行承諾，自行拆除舊住宅。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，區(qū)縣(市)人民政府及其有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理：

　　(一)未組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排村民住宅建設(shè)用地的;

　　(二)對村民住宅建設(shè)申請不予辦理，或者未在法定期限內(nèi)辦理的;

　　(三)未免費提供住宅建設(shè)定位放線服務(wù)的;

　　(四)未進行用地、規(guī)劃核實的;

　　(五)未建立村民住宅建設(shè)巡查制度的;

　　(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第四十條違反本條例規(guī)定，村民住宅建設(shè)有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)處理：

　　(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的;

　　(二)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的;

　　(三)其他違法行為。

　　超過批準的宅基地面積建設(shè)住宅的，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第四十一條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，建筑工匠或者建筑施工企業(yè)未按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工的，由區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失。

　　第四十二條 違反本條例其他規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第四十三條 街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)住宅的管理，由街道辦事處參照本條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，履行相關(guān)職責(zé)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十四條 本條例自2021年3月1日起施行。