長沙市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《長沙市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理條例》，詳細政策內(nèi)容如下。

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　　一、規(guī)劃與用地：

　　住宅建設(shè)：

　　該條例所稱住宅建設(shè)，是指村民申請宅基地新建住宅，或者對現(xiàn)有合法住宅進行改建、擴建、重建。

　　禁止在下列區(qū)域建設(shè)住宅：

　　(一)永久基本農(nóng)田區(qū)域;

　　(二)飲用水水源一級保護區(qū);

　　(三)河道湖泊管理范圍;

　　(四)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū);

　　(五)法律、法規(guī)禁止建設(shè)村民住宅的其他區(qū)域。

　　住宅建設(shè)選址：

　　村民住宅建設(shè)選址，應(yīng)當充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴格控制使用耕地和公益林地。

　　村民建設(shè)住宅確需占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，應(yīng)當經(jīng)依法批準，并由區(qū)縣(市)人民政府按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則做好“占補平衡”工作。

　　宅基地盤活：

　　采取下列措施盤活利用宅基地：

　　(一)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員充分利用閑置宅基地和閑置住宅;

　　(二)鼓勵進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地;

　　(三)督促集中安置、異地新建住宅的村民及時退回原宅基地;

　　(四)依法可以盤活利用宅基地的其他情形。

　　宅基地面積：

　　村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積使用耕地的不超過一百三十平方米，使用荒山荒地的不超過二百一十平方米，使用其他土地的不超過一百八十平方米。

　　區(qū)縣(市)人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本地實際，可以明確村民住宅建設(shè)層數(shù)和建筑高度等要求。

　　二、申請與審批

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、村級服務(wù)平臺等，公開村民住宅建設(shè)的申請條件、申請資料目錄、申請受理機關(guān)、審批機關(guān)、審批程序、審批時限等，并及時公布審批結(jié)果。

　　村民有下列情形之一的，可以依法申請建設(shè)住宅：

　　(一)具備立戶條件需要建設(shè)住宅的;

　　(二)現(xiàn)有住宅屬于危舊房需要拆除重建的;

　　(三)現(xiàn)有住宅因災(zāi)毀需要重建的;

　　(四)因國家、集體建設(shè)需要搬遷或者按照政策規(guī)定實行移民搬遷需要建設(shè)住宅的;

　　(五)自愿退出現(xiàn)有宅基地，向村民集中居住區(qū)集聚需要建設(shè)住宅的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　村民申請建設(shè)住宅的資格認定具體辦法，由區(qū)縣(市)人民政府制定。

　　申請材料：

　　村民申請建設(shè)住宅，應(yīng)當向村民委員會提出申請，并提供下列材料：

　　(一)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表;

　　(二)農(nóng)村宅基地使用承諾書;

　　(三)住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的住宅建筑設(shè)計圖;

　　(四)申請人身份證和戶口簿。

　　第一款第一項、第二項的格式文書，由申請人到村民委員會領(lǐng)取。

　　具體流程：

　?。ㄒ唬┐迕裎瘑T會收到申請后，應(yīng)當在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看，召開村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、相鄰權(quán)利人意見、村民小組會議決定等情況在村民所在小組公示7日。符合申請條件的，村民委員會應(yīng)當在公示后5日內(nèi)簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

　?。ǘ]有分設(shè)村民小組或者住宅建設(shè)申請事項已經(jīng)統(tǒng)一由村民委員會組織辦理的，由村民委員會在15日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看，召開村民代表會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、相鄰權(quán)利人意見、村民代表會議決定等情況在村委會公示7日。符合申請條件的，村民委員會應(yīng)當在公示后5日內(nèi)簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

　?。ㄈ┐迕裎瘑T會認為不符合申請條件的，應(yīng)當在公示后5日內(nèi)向申請人書面說明理由。申請人有異議的，可以在15日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在20日內(nèi)予以答復(fù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到村民委員會報送的材料之日起5個工作日內(nèi)，安排人員到現(xiàn)場核查，并對申請材料及相關(guān)情況等進行審查。

　?。ㄋ模┙?jīng)審查符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在5個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書;不予批準的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面說明理由，并告知相應(yīng)的救濟途徑。

　　涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。

　　村民申請建設(shè)住宅，有下列情形之一的，不予批準:

　　(一)不是本集體經(jīng)濟組織成員的(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級人民政府組織集中建設(shè)住宅的除外);

　　(二)不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃的;

　　(三)不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備立戶條件的;

　　(四)將原有住宅出售、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　(五)已經(jīng)參加集中建設(shè)住宅或者通過征地拆遷安置的;

　　(六)不符合本條例第二章有關(guān)住宅選址、面積等要求的;

　　(七)所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自向申請人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書后5個工作日內(nèi)，會同村民委員會到現(xiàn)場進行免費定位放線。

　　申請人應(yīng)當在定位放線后6個月內(nèi)組織施工。

　　三、施工與質(zhì)量

　?。ㄒ唬┕┧?、供電等單位為村民住宅建設(shè)施工現(xiàn)場辦理水、電等供應(yīng)或者接入手續(xù)時，應(yīng)當要求建設(shè)住宅的村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準建設(shè)住宅的文件;村民不出示批準文件的，不得為其辦理手續(xù)或者提供服務(wù)。

　?。ǘ┐迕窠ㄔO(shè)住宅，鼓勵選擇建筑技能培訓合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　?。ㄈ┙ㄖそ郴蛘呓ㄖ┕て髽I(yè)應(yīng)當嚴格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，做好施工記錄，保證施工資料完整，確保工程質(zhì)量和施工安全，不得偷工減料，不得無圖施工或者擅自變更設(shè)計。

　　倡導為住宅建設(shè)施工人員購買建筑意外傷害保險。

　　村民建設(shè)住宅，應(yīng)當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當會同村民委員會在基礎(chǔ)施工(打地基)等重要環(huán)節(jié)，對村民住宅建設(shè)遵守定位放線、施工安全管理等情況開展現(xiàn)場巡查，形成檢查記錄。

　　建設(shè)住宅的村民、建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當配合現(xiàn)場巡查，不得拒絕或者阻礙。

　　（五）住宅建設(shè)完工后，村民應(yīng)當申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對住宅用地和規(guī)劃情況進行核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)，安排工作人員到現(xiàn)場核實。經(jīng)核實合格的，出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)核實意見;經(jīng)核實不合格的，依法予以處理。

　　（六）村民收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的核實意見后，應(yīng)當組織竣工驗收。驗收合格的，持建設(shè)住宅的批準文件、農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)核實意見等材料申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　異地新建住宅的村民，應(yīng)當按照承諾拆除舊住宅，將舊宅基地退回集體經(jīng)濟組織后方可辦理新宅基地使用權(quán)登記，并在辦理新宅基地使用權(quán)登記時一并辦理舊宅基地使用權(quán)注銷登記。

　?。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當逐步建立村民住宅建設(shè)檔案，及時將村民住宅建設(shè)審批情況報區(qū)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

　　村民住宅建設(shè)檔案管理辦法，由市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

　　四、服務(wù)與監(jiān)督

　?。ㄒ唬﹨^(qū)縣(市)人民政府及有關(guān)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會，應(yīng)當開展村民住宅建設(shè)申請資格、批準條件、審批程序、建設(shè)要求、責任追究等知識宣傳教育，指導村民依法建設(shè)住宅。

　?。ǘ┦?、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住宅建筑設(shè)計圖集編制經(jīng)費，以及村民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎勵和補助、執(zhí)法等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　?。ㄈ┳匀毁Y源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　（四）市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當編制村民住宅配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范和鄉(xiāng)村風貌導則。

　　區(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當編制符合村民生產(chǎn)生活需要的村民住宅建筑設(shè)計圖集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當從免費提供的村民住宅建筑設(shè)計圖集中，選擇當?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的住宅建筑設(shè)計圖予以推廣使用。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立建筑工匠庫，對建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，并建立管理檔案。

　?。﹨^(qū)縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理部門編制村民住宅建設(shè)施工合同示范文本，引導村民依法簽訂施工合同。

　?。ㄆ撸┖统青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。

　　（八）對村民住宅建設(shè)中的下列事項，區(qū)縣(市)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以給予適當獎勵或者補助：

　　(一)申請拆舊異地新建住宅的村民，在承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅或者完成復(fù)墾的;

　　(二)主動申請放棄宅基地使用權(quán)的;

　　(三)按照政府免費提供的住宅建筑設(shè)計圖施工、嚴格遵循住宅建設(shè)用地標準和住宅建設(shè)規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按照規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實行生活垃圾分類處理的。

　?。ň牛┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與村民委員會建立村民住宅建設(shè)巡查制度，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立村民違法建設(shè)住宅舉報制度，及時受理和調(diào)查處理舉報線索，并答復(fù)舉報人。

　　村民委員會、村民小組發(fā)現(xiàn)村民違法建設(shè)住宅的，應(yīng)當立即勸阻;勸阻無效的，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門報告。

　?。ㄊ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行村民住宅建設(shè)監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)在職責范圍內(nèi)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的村民提供住宅建設(shè)審批文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制;

　　(二)要求被檢查的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)就住宅建設(shè)的有關(guān)問題作出說明;

　　(三)進入被檢查村民非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測;

　　(四)責令違法建設(shè)住宅的村民、建筑工匠或者建筑施工企業(yè)停止違法建設(shè)行為;

　　(五)責令村民履行承諾，自行拆除舊住宅。