湖南最近發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學招生入學工作的實施意見》，以下是意見重點內(nèi)容。

　　1. 關(guān)于出臺背景

　　出臺規(guī)范招生入學文件是每年的常規(guī)工作，但今年出臺《實施意見》還有特殊背景。

　　一是堅決貫徹中央決策部署。2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(中發(fā)〔2019〕26號，以下簡稱中央26號文件);7月29日，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議。中央文件和會議都對完善中小學招生入學制度作出了部署。隨后，教育部對貫徹執(zhí)行中央決策部署提出剛性要求。我省出臺《實施意見》，就是堅決貫徹中央決策部署、確保中央決策部署落實落地的重要舉措。

　　二是積極回應(yīng)人民群眾重要關(guān)切。近年來，我省各級教育行政部門就規(guī)范招生出臺了很多文件、做了大量工作，招生秩序也逐漸規(guī)范，但違規(guī)招生始終是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的頑瘴痼疾，違規(guī)考試、掐尖招生等等，進而加劇超綱教學、違規(guī)補課等問題，客觀上加重了學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔，群眾反映強烈。招生亂象，必須下決心整治;整治違規(guī)招生，就抓住了整治違規(guī)辦學的牛鼻子。省教育廳將整治中小學違規(guī)招生作為2020年教育領(lǐng)域損害群眾利益突出問題集中整治的重點內(nèi)容，出臺《實施意見》就是集中整治的具體行動。要通過集中整治，規(guī)范招生秩序，優(yōu)化教育生態(tài)，保障教育公平，緩解社會的教育焦慮。

　　2. 關(guān)于研制過程

　　中小學招生政策涉及面廣、關(guān)注度高。我廳對研制《實施意見》高度重視、十分慎重。去年下半年即啟動了研制工作，在學習領(lǐng)會中央文件和會議要求、認真梳理教育部以及我省已出臺的招生文件、對各市州招生情況進行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，起草了初稿，隨后召開了一系列座談會，先后聽取了市州教育局負責同志、各級各類中小學校特別是民辦義務(wù)教育學校和省級示范性普通高中校長代表、教育界省人大代表和省政協(xié)委員等群體的意見，召集部分市州教育局招生主管部門負責同志進行了執(zhí)行研判和風險評估，通過省長信箱、“金點子”平臺、省教育陽光服務(wù)中心等途徑接收群眾意見并研究采納，委托廳法律顧問進行了審核?！秾嵤┮庖姟方?jīng)省教育廳黨組會議審議，向省委教育工作領(lǐng)導小組、省人民政府進行了報告。

　　3. 關(guān)于義務(wù)教育招生政策的調(diào)整

　　《實施意見》中涉及公辦義務(wù)教育學校的招生政策基本保持穩(wěn)定，但涉及民辦義務(wù)教育學校的招生政策有重大調(diào)整：

　　一是審批地招生。民辦義務(wù)教育學校均不得跨市州招生。市州教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學校，由市州教育行政部門在本市州范圍內(nèi)結(jié)合實際確定招生區(qū)域?？h級教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學校，優(yōu)先滿足學校所在縣市區(qū)學生入學需求;在縣域內(nèi)不能完成招生計劃的，經(jīng)市州教育行政部門批準可在本市州其他縣市區(qū)招生。

　　二是公民同招。民辦義務(wù)教育學校按市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時間，與公辦義務(wù)教育學校同步招生。

　　三是超員搖號。民辦義務(wù)教育學校報名人數(shù)超過招生計劃的，報名學生全部參加電腦隨機派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單;報名人數(shù)未超過招生計劃的，報名學生全部錄取。公辦民辦學校均不得以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評測等名義選拔學生，不得與培訓機構(gòu)掛鉤。

　　4. 關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育學校招生區(qū)域的原因

　　《實施意見》對民辦義務(wù)教育學校招生區(qū)域的規(guī)范基于以下考慮：一是《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公辦、民辦教育資源保障就近入學，跨縣特別是跨市州肯定不符合就近要求。二是《民辦教育促進法》第十一條規(guī)定“設(shè)立民辦學校應(yīng)當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求”，即民辦學校首先應(yīng)滿足當?shù)亟逃枨?，在當?shù)卣猩Ｈ侵邪l(fā)26號文件規(guī)定“民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理”，統(tǒng)一管理也包括對招生區(qū)域的管理。目前，已出臺的各省2020年招生文件均對民辦義務(wù)教育學校作出了面向?qū)徟卣猩囊?guī)定。

　　5. 關(guān)于如何落實民辦義務(wù)教育學校招生新政策

　　《實施意見》按照“民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理”的要求，對新政策落地落實作了以下設(shè)計：

　　一是不得提前招生。要按照市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時間，與公辦義務(wù)教育學校同步招生?！秾嵤┮庖姟废掳l(fā)后，我省各地將陸續(xù)啟動2020年中小學招生入學工作。

　　二是統(tǒng)一電子平臺報名。公辦民辦義務(wù)教育學校招生均由市州或縣級教育行政部門統(tǒng)一組織報名，學校不得自行接受報名。

　　三是統(tǒng)一組織搖號。由主管教育行政部門制定本地的電腦隨機派位錄取工作辦法并統(tǒng)一組織電腦隨機派位錄取工作。在出臺《實施意見》之前，我廳結(jié)合省政府出臺《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施意見》(湘政發(fā)〔2019〕15號)，對義務(wù)教育招生政策的調(diào)整作了宣傳，并指導各地教育行政部門制止個別民辦義務(wù)教育學校的提前招生行為;還召集部分優(yōu)質(zhì)民辦學校負責人座談，既征求了意見，也宣講了政策。

　　6. 關(guān)于如何保障電腦隨機派位錄取工作公開公平公正

　　我省部分地區(qū)早已實行公辦初中電腦隨機派位錄取，長沙在2019年也開始實行民辦義務(wù)教育學校部分招生計劃派位錄取，積累了經(jīng)驗，可為全省各地全面實施提供借鑒。由于各地學位、公民辦占比等情形不一，省教育廳不制定統(tǒng)一的電腦隨機派位錄取辦法，由各地制定派位具體辦法。各地的隨機派位錄取工作要邀請紀檢監(jiān)察、公證、媒體及學生家長代表等進行監(jiān)督，全程錄像，派位結(jié)果要實時公開，確保公平公正。

　　7. 關(guān)于全面取消義務(wù)教育學校各類特長生招生

　　教育部2018年已提出“2020年全面取消義務(wù)教育各類特長生招生”的要求，我廳2018年、2019年均已在當年的招生文件中進行了傳達部署，《實施意見》對此進行了重申。義務(wù)教育學校藝術(shù)、體育等特色培養(yǎng)要面向全體學生，在此基礎(chǔ)上，對于個別確有專長的學生，通過學校聯(lián)盟、俱樂部等形式，整合區(qū)域內(nèi)學校資源進行特長培養(yǎng)。

　　8. 關(guān)于普通高中招生政策的主要規(guī)定

　　《實施意見》對普通高中招生的主要規(guī)定包括：

　　一是統(tǒng)一管理同步招生。2020年開始，市州使用統(tǒng)一的高中階段學校招生錄取平臺，對區(qū)域內(nèi)高中階段學校招生進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，統(tǒng)一填報志愿，統(tǒng)一招生進度，統(tǒng)一按照考生志愿填報情況和有關(guān)規(guī)定進行錄取。

　　二是加強招生計劃管理。各地要公平公正、科學合理確定普通高中學校招生計劃并嚴格執(zhí)行，嚴禁無計劃、超計劃組織招生。

　　三是規(guī)范招生區(qū)域管理。公辦普通高中由主管的教育行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)劃定招生范圍。跨市州、跨縣市區(qū)招生分別由省教育廳、市州教育局審批。目前，省教育廳只批準了個別學校的青少年航空班、現(xiàn)代教育實驗學校、藝術(shù)班可面向全省少量招生。民辦普通高中跨區(qū)域招生，須主管教育行政部門審批，再報生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門的統(tǒng)一安排進行招生。

　　四是規(guī)范招生錄取模式。中發(fā)26號文件規(guī)定“高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式”，初中學業(yè)水平考試是“兩考合一”，既是初中畢業(yè)考試，衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，是學生初中畢業(yè)的主要標準;又是高中升學考試，發(fā)揮選拔功能。因此，《實施意見》規(guī)定“未參加初中學業(yè)水平考試的，一律不能參與普通高中錄取”。關(guān)于中考等級制問題，《實施意見》規(guī)定“初中學業(yè)水平考試成績可以采用分數(shù)、等級、分數(shù)加等級等多種形式呈現(xiàn)”，增加了“分數(shù)加等級”形式，為改革提供了多樣化方案。

　　9. 關(guān)于普通高中自主招生

　　《實施意見》作出規(guī)定：一是招生方案由主管教育行政部門審核。二是招生對象為在本校招生范圍內(nèi)且參加了初中學業(yè)水平考試的學生。三是招生時間安排在初中學業(yè)水平考試結(jié)束后。四是堅持陽光招生，嚴格按照自主招生辦法和程序組織自主招生，并主動公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果。五是嚴格控制公辦普通高中自主招生總數(shù)，《實施意見》規(guī)定以“區(qū)域”而不是“學?！贝_定自主招生數(shù)，利于各地統(tǒng)籌管理自主招生。

　　10. 關(guān)于普通中小學國際班辦學

　　義務(wù)教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。普通高中舉辦“國際部”或“境外課程班”須經(jīng)省教育廳批準。目前，我省經(jīng)批準可以舉辦國際部的普通高中學校只有湖南師大附中、長沙市一中、長郡中學、明德中學、周南中學、雅禮中學、長沙市十五中、長沙市外國語學校，而且這八所學校的國際部均只能面向長沙市區(qū)招生。

　　11. 關(guān)于加強監(jiān)管和督促落實

　　一是加強組織領(lǐng)導。督促市、縣切實提高政治站位，不折不扣落實黨中央國務(wù)院部署，履行主管責任;要求市、縣根據(jù)《實施意見》制定本地區(qū)實施方案并報上一級教育行政部門備案。

　　二是實行“陽光招生”。廣泛開展征求意見和宣傳釋疑工作。依法依規(guī)落實招生信息公開制度，主動公開招生相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

　　三是提高管理效能。以市、縣為單位建設(shè)并使用統(tǒng)一的中小學招生入學電子管理平臺，加強學籍注冊和管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正招生入學中的違規(guī)行為、異常動態(tài)。

　　四是強化督促檢查。加強對招生入學工作的督促檢查力度，重點排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學校;將中小學招生入學工作納入教育督導范圍。對于因違規(guī)招生造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對教育行政部門疏于管理造成嚴重后果的，對直接責任人和負有領(lǐng)導責任的人員，依照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅追責問責。