湖南《進一步規(guī)范普通中小學招生入學工作的實施意見》

　　各市州教育(體)局：

　　招生入學是基礎(chǔ)教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為全面貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會、全國基礎(chǔ)教育工作會議部署，營造良好教育生態(tài)，促進教育公平，落實立德樹人根本任務(wù)，現(xiàn)就進一步規(guī)范普通中小學招生入學工作提出如下實施意見。

　　一、基本原則

　　1.堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，把促進學生健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　2.堅持依法依規(guī)。嚴格遵守《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(中發(fā)〔2019〕26號)、《湖南省人民政府關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施意見》(湘政發(fā)〔2019〕15號)等文件精神，堅決遏制違規(guī)招生入學行為。

　　3.堅持公平公正。把公平公正作為招生入學工作的基本價值取向，著力完善制度體系，著力健全體制機制，嚴格規(guī)范管理，切實維護學生合法權(quán)益，切實保障招生入學機會公平、程序公開、結(jié)果公正。堅持公辦民辦平等對待、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)。

　　二、規(guī)范招生入學政策

　　(一)規(guī)范義務(wù)教育招生入學

　　4. 嚴格落實國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋，切實保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　5.所有義務(wù)教育學校必須嚴格遵守義務(wù)教育免試入學規(guī)定，均不得以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評測等名義選拔學生，不得通過舉辦或參與舉辦培訓班(培訓機構(gòu))等進行招生，不得利用中介機構(gòu)或培訓機構(gòu)等變相違規(guī)招生。

　　6. 主管教育行政部門根據(jù)學校布局和辦學條件，合理確定所轄公辦民辦義務(wù)教育學校招生計劃并嚴格執(zhí)行。

　　7.公辦民辦義務(wù)教育學校招生，由市州或縣級教育行政部門統(tǒng)一組織報名，學校不得自行接受報名;農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學校確因條件不具備的，經(jīng)主管教育行政部門同意，暫時可由學校接受報名。2020年開始，市州所在的城區(qū)及各縣縣城的義務(wù)教育學校，招生入學必須使用統(tǒng)一的平臺進行報名、審核、錄取，并逐步推廣至農(nóng)村地區(qū)的學校。任何學校不得以任何形式組織提前招生。

　　8.市州教育行政部門統(tǒng)籌或指導轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)公辦學校劃片入學工作?？h級教育行政部門在上級教育行政部門的統(tǒng)籌或指導下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、交通狀況等因素，具體組織轄區(qū)內(nèi)所有公辦義務(wù)教育學校合理劃定招生片區(qū)。各地要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定科學、合理的片區(qū)劃分規(guī)則，確保適齡兒童少年整體上相對就近入學。片區(qū)劃定后，要保持相對穩(wěn)定，確需較大調(diào)整時，應(yīng)由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進行審慎論證，按劃片程序規(guī)定進行調(diào)整。

　　9.公辦初中招生劃片分為單校劃片和多校劃片兩種形式。優(yōu)質(zhì)公辦初中可實行多校劃片。對于教育資源不夠均衡的地方，或暫時難以實行單校劃片的城市老城區(qū)，須穩(wěn)妥實施多校劃片。多校劃片的學校，若報名人數(shù)超過招生計劃，報名學生全部參加電腦隨機派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。公辦小學招生實行單校劃片。

　　10.民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，按市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時間，與公辦義務(wù)教育學校同步招生。若報名人數(shù)超過招生計劃，報名學生全部參加電腦隨機派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。

　　11.民辦義務(wù)教育學校均不得跨市州招生。市州教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學校，由市州教育行政部門在本市州范圍內(nèi)結(jié)合實際確定招生區(qū)域?？h級教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學校，優(yōu)先滿足學校所在縣市區(qū)學生入學需求;在本縣市區(qū)內(nèi)不能完成招生計劃的，經(jīng)市州教育行政部門批準可在本市州其他縣市區(qū)招生。

　　12.事業(yè)單位所辦義務(wù)教育學校，在滿足本單位子弟及招生片區(qū)內(nèi)適齡兒童入學需求后，若學位仍有空余，可面向主管教育行政部門所轄區(qū)域招生。若報名人數(shù)超過空余學位數(shù)，報名空余學位的學生全部參加電腦隨機派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。

　　13.九年一貫制、十二年一貫制學校的初中部可采用直升方式入學。若初中部學位不能滿足小學部有直升意愿的畢業(yè)生入學需求，有直升意愿的學生全部參加電腦隨機派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。若初中部招收小學部有直升意愿的畢業(yè)生后學位仍有空余，是公辦學校的，可接受劃定片區(qū)內(nèi)學生報名;是民辦學校的，可接受該民辦學校招生區(qū)域內(nèi)學生報名;若報名人數(shù)超過空余學位數(shù)，報名空余學位的學生全部參加電腦隨機派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。

　　14.各地教育行政部門應(yīng)制定電腦隨機派位錄取的具體工作辦法，科學設(shè)置工作程序、搖號批次、志愿填報等要求。電腦隨機派位錄取工作由主管教育行政部門統(tǒng)一組織。電腦隨機派位工作要做到全程錄像、結(jié)果實時公開，主動邀請紀檢監(jiān)察、公證、媒體及學生家長代表等進行監(jiān)督，確保公平公正。

　　15.2020年開始，全面取消義務(wù)教育學校各類特長生招生。

　　16.各地要加快建立以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育隨遷子女入學政策，合理確定入學條件，切實簡化入學流程和證明要求，確保符合條件的學生有序入學。各地要建立和完善隨遷子女身份認定程序，嚴格工作要求，有效防止假冒隨遷子女就讀的擇校行為。同時，要統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，辦好農(nóng)村學校，讓農(nóng)村學生安心在戶籍所在地就近入學。

　　17.各地要通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構(gòu)(含未成年人救助保護機構(gòu))特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，保障適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學權(quán)利。

　　18.對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優(yōu)撫對象，各地要細化入學操作程序，落實教育優(yōu)待政策。對高層次人才子女享受教育優(yōu)待政策，各地要細化認定條件、規(guī)范操作程序。

　　(二)規(guī)范普通高中考試招生

　　19.公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。2020年開始，市州使用統(tǒng)一的高中階段學校招生錄取平臺，對普通高中、中職學校招生進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，統(tǒng)一填報志愿，統(tǒng)一招生進度，統(tǒng)一按照考生志愿填報情況和有關(guān)規(guī)定進行錄取。

　　20.各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當?shù)囊螅鶕?jù)學校布局和辦學條件，公平公正、科學合理確定普通高中招生計劃并嚴格執(zhí)行。招生計劃應(yīng)一次性下達到位，不預(yù)留機動計劃，招生錄取中不再追加招生計劃。合理設(shè)置錄取規(guī)則和錄取標準，嚴禁無計劃、超計劃組織招生。公辦示范性普通高中要將不低于50%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，并適當向農(nóng)村初中、薄弱初中傾斜。

　　21.公辦普通高中由主管的教育行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)劃定招生范圍。未經(jīng)省教育廳批準，公辦普通高中嚴禁以任何名目跨市州招生。未經(jīng)市州教育行政部門批準，公辦普通高中嚴禁以任何名目跨縣市區(qū)招生。民辦普通高中跨區(qū)域招生，應(yīng)將跨區(qū)域招生計劃數(shù)等報主管教育行政部門審批，再報生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門的統(tǒng)一安排進行招生。生源地教育行政部門應(yīng)當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙，不得實行地區(qū)封鎖。

　　22.普通高中實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。未參加初中學業(yè)水平考試的，一律不能參與普通高中錄取。除自主招生必需的考試、測試外，教育行政部門、公辦民辦普通高中均不得另行舉辦任何形式的選拔性文化考試，不得以培訓機構(gòu)成績作為招生錄取依據(jù)。

　　23.初中學業(yè)水平考試成績可以采用分數(shù)、等級、分數(shù)加等級等多種形式呈現(xiàn)。

　　24.全面取消體育、藝術(shù)等學生加分或優(yōu)待項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保留“少數(shù)民族考生”“華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“烈士子女”“軍人子女”以及符合政策的高層次人才子女等加分或優(yōu)待項目。同一考生如符合多項加分或優(yōu)惠條件的，只能取其中最高一項計入錄取。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

　　25.普通高中可申請自主招生，招收具有學科特長、體藝專長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，招生方案由主管教育行政部門審核，招生對象為本校招生范圍內(nèi)且在當?shù)貐⒓恿顺踔袑W業(yè)水平考試的符合條件的學生。自主招生的學校須在初中學業(yè)水平考試結(jié)束后，嚴格按照自主招生辦法和程序組織招生，并主動公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果。區(qū)域內(nèi)公辦普通高中學校自主招生總數(shù)原則上不超過當年本區(qū)域內(nèi)公辦普通高中招生總計劃數(shù)的5%。

　　26.公辦民辦普通高中均不得招收不符合我省普通高中錄取政策的學生。公辦普通高中不得招收復讀生。被普通高中正常錄取后未按規(guī)定時間報到的學生，視為主動放棄普通高中入學資格，一律不予注冊普通高中學籍。任何普通高中學校不得招收已被其他學校錄取的學生，不得為不在本校就讀的學生空掛學籍。教育行政部門和普通高中學校不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生辦理普通高中學籍。嚴禁同時或者交叉注冊普通高中學校和中等職業(yè)學?！半p重學籍”。

　　(三)規(guī)范特殊類型招生

　　27.義務(wù)教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。未經(jīng)省教育廳批準，普通高中不得舉辦“國際部”或“境外課程班”。普通高中“國際部”或“境外課程班”納入統(tǒng)一招生管理，實行計劃單列，錄取分數(shù)應(yīng)達到同批次學校錄取要求，學生就讀期間不得轉(zhuǎn)入普通班級。外籍人員子女學校不得招收中國籍學生。

　　三、工作要求

　　28.加強組織領(lǐng)導。完善中小學招生入學制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，各地要切實提高政治站位，不折不扣落實到位。要推動地方黨委、政府樹立科學教育觀、正確政績觀，為規(guī)范中小學招生入學創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，不下達升學指標或單純以升學率評價學校和教師，不得以任何形式宣傳炒作高考、中考升學率和高考、中考狀元。市、縣教育行政部門要加強對中小學招生入學工作的領(lǐng)導和管理，制定科學規(guī)范的實施方案，并報上一級教育行政部門備案。要準確把握中央文件精神，針對本地特別是個別學校特殊情況，按照“一事一議”、“一校一案”的要求制定針對性措施。各市州的實施方案應(yīng)于2020年4月底前報省教育廳備案。

　　29.實行“陽光招生”。各地出臺實施方案前，要廣泛征求群眾意見，加強風險評估，切實做好新聞宣傳引導。要在招生入學關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時點，就關(guān)鍵政策、群眾關(guān)心的疑難點做好宣傳釋疑工作。各地各校要依法依規(guī)落實招生信息公開制度，主動公開招生入學實施方案、具體工作辦法等相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。招生錄取期間，各地各校要向社會公布咨詢、舉報電話(信箱)等，接待群眾咨詢，妥善處置來信來訪。

　　30.提高管理效能。以市、縣為單位建設(shè)并使用統(tǒng)一的中小學招生入學電子管理平臺，確保招生入學工作“公平公正、科學高效、規(guī)范便民”。要加強學籍注冊和管理，依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，對招生入學工作進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正招生入學中的違規(guī)行為、異常動態(tài)。

　　31.強化督促檢查。各地教育部門要按照隸屬關(guān)系，加強對招生入學工作的督促檢查力度，重點排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學校，及時糾正各種違規(guī)招生行為。各級教育督導部門要將中小學招生入學工作納入日常督導，適時對各地招生入學政策落實情況開展專項督導。對于因違規(guī)招生造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對教育行政部門疏于管理造成嚴重后果的，對直接責任人和負有領(lǐng)導責任的人員，依照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅追責問責。

　　本實施意見自發(fā)布之日起實施。

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??湖南省教育廳

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年4月3日