精彩導讀

近日，省扶貧開發(fā)辦刊發(fā) 《湖南脫貧攻堅》 2020年第36期簡報， 向全省推介省廳做足土地文章，助力脫貧攻堅工作的經(jīng)驗做法。

全文如下

省自然資源廳牢牢扛起決戰(zhàn)脫貧攻堅部門責任，創(chuàng)新實施差別化的土地管理政策，幫助貧困地區(qū)突破發(fā)展瓶頸，助推全省高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、用好土地政策保障扶貧項目用地

01

優(yōu)化規(guī)劃服務

在建設用地總量控制前提下，通過全省范圍存量挖潛，累計給貧困地區(qū)追加了11.2萬畝規(guī)劃指標。優(yōu)先選取貧困村開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，十八洞村規(guī)劃被自然資源部列為示范案例。允許以縣為單位對扶貧開發(fā)項目打捆修改規(guī)劃。

02

改進計劃管理

從2015年開始，每年給貧困地區(qū)單獨下達新增建設用地扶貧專項計劃(國貧縣600畝/年，省貧縣225畝/年)，近五年累計批準貧困地區(qū)新增建設用地23余萬畝，一大批項目及時落地。今年進一步深化改革,實行“可報盡報、應審盡審、省配指標、限期供地、凈地出讓”用地報批模式，批準新增建設用地同比增長20%，實現(xiàn)逆勢上揚。

03

主動靠前服務

會同省發(fā)改委，采取“省交任務”方式，督促和指導貧困地區(qū)集中辦理易地扶貧搬遷項目用地手續(xù)，共2460宗2.84萬畝。聯(lián)合省扶貧辦出臺扶貧車間用地支持政策，保障扶貧車間好用地、用好地。專門為扶貧項目報批開通“綠色通道”，實行“一站式”辦理。積極推動東西部協(xié)作扶貧，今年9月在湘西州開展了東西部扶貧協(xié)作項目用地聯(lián)合調研座談會，推動落實省市縣聯(lián)系協(xié)作機制。

二、用足土地政策增加貧困地區(qū)收益

01

創(chuàng)新支持政策

先后出臺指導文件17個，明確規(guī)定只允許貧困地區(qū)產(chǎn)生的節(jié)余指標跨地區(qū)交易，其它地區(qū)只能自用；貧困地區(qū)可根據(jù)資源稟賦和實施能力，自主申報增減掛鉤項目，不受指標限制；跨省交易資金直接經(jīng)省財政撥付，由縣財政直接支配。2015年1月至2020年8月，51個貧困縣累計流轉節(jié)余指標11.9萬畝，收益247億元。

02

加強供需對接

2018年至2020年，積極向國家爭取跨省流轉指標2.38萬畝，收益71.4億元，指標和收益規(guī)模排全國指標輸出省份前列。建立增減掛鉤指標供需信息平臺，引導供需雙方公平便捷達成交易。用足增減掛鉤政策，打通貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)土地資源交易通道。

03

擴大綜合效益

2015年以來，通過增減掛鉤，全省騰退廢棄建設用地58.6萬畝，復墾新增耕地30.16萬畝，既做到了節(jié)約集約，又保護了耕地。各地結合實際開展多項有益探索，岳陽市利用增減掛鉤下好“空心房”整治“先手棋”，打開了鄉(xiāng)村振興“突破口”；武岡市利用增減掛鉤調整建設用地布局，探索實行的村民集中建房模式，被作為示范典型向全國推介；近期,有7個貧困縣申報的全域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合整治試點獲自然資源部批準。

三、發(fā)揮部門職能優(yōu)勢助力脫貧攻堅

01

織牢地災防治網(wǎng)絡

近五年累計補助省級資金4.8億元，完成貧困地區(qū)1:5萬地災詳查和4900多處地災隱患點補充調查，完成地災避險搬遷9900余戶。預計接下來三年還將投入資金6億元用于全面調查地災威脅情況，全力防止因災返貧和因災致貧。

02

推進調查確權登記

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎上，全面推進農(nóng)村“房地一體”確權登記，預計到今年11月底，將完成發(fā)證量的90%，同步在湘鄉(xiāng)縣、茶陵縣等地開展集體經(jīng)營性建設用地基準地價公示應用試點，為下步農(nóng)村土地制度改革奠定了基礎。在工作推進中，省財政重點向貧困地區(qū)傾斜，僅“房地一體”確權登記專項補助就達6042萬元。

03

穩(wěn)定自然資源收益

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年和2019年，通過上地出讓和指標交易獲得的收益，約占貧困地區(qū)一般公共財政地方收入70%以上；今年1-9月，全省已實現(xiàn)土地出讓收益1664.2億元，同比增長4%，有效減輕了貧困地區(qū)財政壓力。另外，近五年省財政累計投入近億元補助地質公園建設，帶動地方旅游收入近12億元。

初審：萬 波

審核：孟 昌