湖南省汝城縣地處湘、粵、贛三省交界處，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山片區(qū)連片扶貧開發(fā)縣。近年來，在湖南各級財政資金的大力支持下，2019年3月，湖南省政府批復同意汝城脫貧摘帽，全縣建檔立卡貧困人口19751戶62932人全部脫貧。

在汝城，脫貧成效有一個直觀的印證——在該縣泉水鎮(zhèn)旱塘村，村民住房依山而建，從最后一排依次往前看，最靠近山腳的是土坯房，往前是磚瓦房，最前排是樓房。村民日子越過越好，房子也越造越好。

汝城縣是湖南省脫貧攻堅工作的一個縮影。湖南全省共有40個國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特困縣、11個省級貧困縣、6920個貧困村。2020年2月29日，湖南省政府批復同意20個貧困縣脫貧摘帽，標志著51個貧困縣全部脫貧摘帽。

湖南省財政廳有關負責人表示，近年來，全省各級財政不斷加大扶貧投入，特別是深入推進貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，有效提升財政涉農(nóng)資金使用的精準度和效益，激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力和活力，推動脫貧攻堅行穩(wěn)致遠。

旱塘村共種植有機茶5000多畝，茶產(chǎn)業(yè)成為村民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，旱塘村有2個茶業(yè)加工廠、32家家庭式加工作坊，年產(chǎn)茶葉100噸，產(chǎn)值1500多萬元。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本之策

旱塘村四面環(huán)山，海拔800多米，常年云霧繚繞，土壤富含硒元素。該村雖有種茶的傳統(tǒng)，但由于技術落后、農(nóng)戶單打獨斗難成規(guī)模，一直發(fā)展不起來，大部分村民都以上山砍柴、賣柴維持生計，被外村人稱為“賣柴佬”。

近年來，村里成立了茶葉專業(yè)合作社，并將全村貧困戶114戶450人全部吸納為社員，昔日的“賣柴佬”搖身變成為茶葉種植“專業(yè)戶”，人均年增收5000元以上，實現(xiàn)全部脫貧，茶產(chǎn)業(yè)成為村民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

旱塘茶葉專業(yè)合作社理事長何培生告訴記者，合作社申請注冊了“旱塘硒山”商標，實行“統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌”的“四統(tǒng)一”管理模式，帶動村民家家種茶樹、戶戶有茶園，全村種植有機茶達到5000多畝。富含硒元素的旱塘茶葉通過線上線下暢銷省內外。旱塘茶葉專業(yè)合作社也被農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等九部委授予“國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號。目前，旱塘村有2個茶業(yè)加工廠、32家家庭式加工作坊，年產(chǎn)茶葉100噸，產(chǎn)值1500多萬元。

為打造全國有影響力的茶產(chǎn)業(yè)縣，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，汝城縣財政打出了一套“組合拳”。據(jù)汝城縣財政局有關負責人介紹，除了對縣級以上合作社給予財政獎補外，該縣還出臺了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法，包括建檔立卡貧困戶在內的茶農(nóng)，每新建一畝茶園最高可獎勵2800元；合作社參加節(jié)會活動的，財政也給予一定補助；茶農(nóng)參加技能培訓的，財政同時給予資金支持。

不光茶產(chǎn)業(yè)，該縣其他特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營也做得有聲有色。

汝城縣繁華食品有限公司是一家集辣椒生產(chǎn)、加工、營銷為一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，也是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省重點扶貧企業(yè)。公司總經(jīng)理朱樹清說，公司把辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收有機融合——農(nóng)戶從事辣椒生產(chǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質辣椒原料；企業(yè)負責保底收購、加工營銷，讓農(nóng)戶的辣椒賣得出、賣得好，雙方形成了緊密的利益共同體。

據(jù)汝城縣委常委、常務副縣長歐永古介紹，通過實施“鏈條式發(fā)展”，該縣20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結貧困戶1.5萬戶，湘汝食品等辣椒龍頭企業(yè)在全國32個省市區(qū)建立了銷售網(wǎng)點4100個，年產(chǎn)值達到6.8億元，帶動9200戶30360名貧困人口人均年增收3500元。

按照“一縣一特”的思路，湖南全省51個貧困縣都確定了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，汝城縣工業(yè)突出抓園區(qū)，主要抓產(chǎn)業(yè)承接；農(nóng)業(yè)突出抓基地，主要抓內生動力；旅游突出抓人氣，主要抓市場運營。平江縣則確定了高山有機茶、油茶、鄉(xiāng)村旅游3個重點產(chǎn)業(yè)。

近兩年來，湖南探索推廣“四帶四推”，即以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準培育；以新型主體帶動貧困群體，推進利益緊密聯(lián)結；以市場機制帶動發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以組織作為帶動農(nóng)戶有為，推進措施落地見效，為產(chǎn)業(yè)扶貧不斷注入新動力。為此，2016—2020年，省財政每年安排5億元，用于支持重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

延壽瑤族鄉(xiāng)最大的就業(yè)扶貧車間佳浩皮具廠通過來料加工箱包，帶動63戶搬遷安置群眾家門口圓了“就業(yè)夢”。

穩(wěn)就業(yè) 助脫貧 促增收

一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。延壽瑤族鄉(xiāng)位于汝城西南部，既是革命老區(qū)，也是深度貧困山區(qū)，群眾脫貧致富的需求和內心愿望特別強烈。但是該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，外出務工人員多，留守的大都是婦女、老人和兒童，難以組織發(fā)展大規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)。

延壽瑤族鄉(xiāng)黨委委員何寧飛介紹說，該鄉(xiāng)從就業(yè)幫扶著手，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置集體土地、倉庫等設立車間或加工點，吸納各村貧困群眾和留守婦女從事服裝、玩具、皮具和電子等來料加工業(yè)務，讓其實現(xiàn)家門口就業(yè)。

2018年，在該鄉(xiāng)最大的易地搬遷點官亨新村，通過土地流轉，一座占地2000平方米、全鄉(xiāng)最大的就業(yè)扶貧車間佳浩皮具廠正式投入運營。通過來料加工箱包，該廠帶動63戶搬遷安置群眾圓了“就業(yè)夢”。目前，像這樣的就業(yè)扶貧車間，延壽瑤族鄉(xiāng)已有33家，遍布全鄉(xiāng)8個村，其中，已獲縣勞動部門認定的有22家，共吸納就業(yè)1076人次，讓475名貧困戶在家門口實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

歐永古說，汝城縣采取勞務輸出與就地安置相結合的方式，通過勞務輸出、園區(qū)企業(yè)、扶貧車間、公益崗位4條途徑增加就業(yè)扶貧崗位，完成貧困人口轉移就業(yè)22388人。其中，180個扶貧車間讓3065名貧困勞動力在家門口就業(yè)，3309名貧困勞動力通過公益崗位戶均增收6000元以上。

在平江縣，為對沖新冠肺炎疫情的影響，該縣出臺了購買因務工意外感染新冠肺炎保險和給予交通補助、生活補貼等系列就業(yè)激勵政策，鼓勵引導群眾外出就業(yè)。去年，32萬平江人走出農(nóng)村，實現(xiàn)轉移就業(yè)，其中貧困勞動力達5.2萬人；全縣還開設生態(tài)環(huán)保員、生態(tài)護林員等公益崗位6000多個，幫助貧困勞動力通過力所能及的勞動實現(xiàn)增收。

汝城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大坪蔬菜扶貧基地內，種植戶謝浩良夫婦正在忙碌。

安居扶貧實現(xiàn)“換窮業(yè)”“拔窮根”

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實施的一項專項扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”。

汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)東山村是這一政策的直接受益者。文明瑤族鄉(xiāng)副書記祝永剛告訴記者，2017年年底，該村易地扶貧搬遷設立的3個安置點共安置貧困戶78戶。其中，兩處安置點由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，財政共出資3000多萬元，搬遷戶每人自籌資金3000元、每戶不超過1萬元，確保搬遷群眾搬得出。

“以前小車都開不到村里，現(xiàn)在到處都是水泥路?！睎|山村村支書徐雙全感嘆道，“不通公路的時候，村里的特色農(nóng)產(chǎn)品水晶梨、辣椒、生姜根本賣不出去。隨著道路等基礎設施的完善，一些外地商戶開著大車過來拉貨，產(chǎn)品不愁銷路了。如今，房子變好了、村子變美了，交通、產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來了。”

“搬得出”還要“穩(wěn)得住”。為此，東山村引進了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，在安置點旁創(chuàng)辦了扶貧車間耳機組裝廠。2019年11月建成后，扶貧車間吸納村民50多人就業(yè)，其中一半是易地搬遷貧困戶，人均月收入能達2000多元。

在財政資金的幫扶下，東山村還建設了光伏電站，每年村集體收入五六萬元，用于對村里老弱病殘貧困戶的幫扶和發(fā)展村級公益事業(yè)。徐雙全告訴記者，再加上房租收入，2019年，村集體經(jīng)濟收入達到11.2萬元，2020年達到15萬元。

不光村集體富了，從2014年的2400元到2019年的9680元，再到2020年的10200元，東山村人均收入也保持了穩(wěn)定增長。

“我們住的房子比你們城里的還好，而且我們還有耕地呢。”平江縣浯口鎮(zhèn)英江村村民王茶花2018年住進的洪家塅易地扶貧搬遷小區(qū)，是全省規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)，1932戶7520名搬遷群眾在這里安居樂業(yè)。“我們一家搬進的3居室寬敞明亮，達到拎包入住標準，小區(qū)周邊生活設施也很齊全?！苯徽勚校谏鐓^(qū)物業(yè)工作的王茶花言語間充滿喜悅。

組織就業(yè)扶貧專場招聘會提供1000多個就業(yè)崗位、在小區(qū)引進兩個扶貧車間安置100多人、財政兜底安置“4050”就業(yè)困難人員、開發(fā)公益性崗位148個、辦理創(chuàng)業(yè)貼息貸款268萬元……一系列后續(xù)幫扶措施讓洪家塅社區(qū)安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步，確保了搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

據(jù)湖南省財政廳有關負責人介紹，2016—2018年，省財政廳共籌集“十三五”時期易地扶貧搬遷資金410.4億元，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷籌資任務，支持實施易地扶貧搬遷貧及后續(xù)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

平江縣消費扶貧館拓寬脫貧致富路。

平江縣浯口鎮(zhèn)英江村村民王茶花2018年住進了洪家塅易地扶貧搬遷小區(qū)。

加強資金監(jiān)管 建立“安全閥閘”

保障易地扶貧搬遷資金是湖南省財政不斷加大扶貧資金的投入力度，全力保障脫貧攻堅任務需要的一個縮影。

湖南省財政廳有關負責人介紹說，2016—2020年，中央和省級財政專項扶貧資金共計投入431.87億元支持湖南決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，其中，中央237.85億元，省級194.02億元。2018年和2019年，為緩解計劃摘帽縣扶貧項目資金支付壓力，省財政共提前調度扶貧資金59.9億元，專項用于計劃摘帽縣脫貧攻堅項目。

財政扶貧投入越是增加，優(yōu)化管理就越要跟上，資金監(jiān)管越要加強。在頂層設計上，湖南省財政不斷加強扶貧資金監(jiān)管力度，把強化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅全過程，持續(xù)完善財政扶貧資金管理制度，規(guī)范資金使用管理工作。

——完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。先后制定了《湖南省財政扶貧資金工作實施方案》《湖南省財政廳財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程》，確定監(jiān)控范圍，明確責任分工，不斷完善監(jiān)控預警規(guī)則，加強監(jiān)控平臺在扶貧資金監(jiān)管工作中的作用，實現(xiàn)了對扶貧資金安排、下達、績效目標等情況的監(jiān)控預警功能。全省所有市州、縣市區(qū)均已上線操作使用監(jiān)控平臺。同時，建立通報制度，對縣市區(qū)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作情況進行通報。

——開展財政扶貧資金項目第三方評估核查。2018—2020年，會同省扶貧辦委托第三方機構，每年對全省有扶貧任務的縣市區(qū)（含非建制區(qū)）財政扶貧資金使用管理情況進行了評估核查，重點對扶貧資金支出進度、資金閑置、公告公示、扶貧項目庫建設等情況進行核查，推動縣市區(qū)不斷規(guī)范完善扶貧項目資金使用管理工作。

——強化公告公示制度。湖南省扶貧辦、財政廳出臺《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的實施意見》，進一步加大信息公開力度，規(guī)范信息公開內容，強化扶貧資金監(jiān)管，增強扶貧資金使用管理公開透明度。

——開展脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督查。2019年，省財政廳成立了47人的脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督查工作組，緊緊圍繞責任、政策、工作落實情況，以扶貧資金使用管理、財政扶貧政策落實情況為重點督查內容，采取“四不兩直”方式，對邵陽新寧縣和永州零陵區(qū)先后開展了7輪脫貧攻堅督查，共督查貧困村183次、非貧困村167次，走訪貧困戶4600多戶、非貧困戶1400戶。

——加強扶貧資金績效管理工作。規(guī)范扶貧項目資金績效目標管理工作，組織市縣兩級財政部門加強扶貧項目資金績效目標編制和導入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了扶貧項目資金績效目標管理全覆蓋和扶貧資金動態(tài)監(jiān)控；配合財政部湖南監(jiān)管局對2020年扶貧項目資金績效目標審核工作，督促各縣市區(qū)及時整改，糾正補錯，確?？冃繕颂顖蟮募皶r性和準確性。

有了省級層面的高位部署，湖南各地在完成“規(guī)定動作”的同時，探索出諸多亮眼經(jīng)驗。例如，為確保資金精準使用，汝城縣結合縣情出臺系列制度辦法，對項目的立項程序、資金使用的原則與范圍、資金的撥付流程、績效考評制度等方面做具體規(guī)定；平江縣從縣鄉(xiāng)兩個層面，按統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、其他扶貧資金三個類別，分級分類建立扶貧資金臺賬，根據(jù)資金來源、到賬時間、撥付進度等情況，全面記錄、動態(tài)跟蹤每一筆扶貧資金去向。

湖南省財政廳有關負責人表示，下一步，省財政將按照“四個不摘”要求，繼續(xù)加大投入，鞏固脫貧攻堅成效，并積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

原載于2021年1月26日《中國財經(jīng)報》

作者：張衡

攝影：陸愷

一審：李楊超、尹志偉

二審：宋高勝