玩忽職守罪的特殊行為類型

01

海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙購(gòu)或者逃匯，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰。

02

公證人員玩忽職守，在公證活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為。包括無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)明顯違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策或嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體利益或公民合法權(quán)益的行為、文書予以公證的；嚴(yán)重違反辦證程序，對(duì)應(yīng)當(dāng)審查的材料不予審查，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)不予調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批的事項(xiàng)不報(bào)送審批，對(duì)不真實(shí)、不合法并嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體利益或公民合法權(quán)益的行為、事實(shí)或文書予以公證的。

03

公安、工商行政管理人員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守、徇私舞弊，致使贓車入戶、過(guò)戶、驗(yàn)證的，給予行政處分；致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定處罰。

04

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員疏于審查或者審查不嚴(yán)，致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機(jī)動(dòng)車被辦理登記手續(xù)，數(shù)量達(dá)到5輛以上或者價(jià)值總額達(dá)到50萬(wàn)元以上的，以玩忽職守罪論處。

05

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反刑事訴訟法和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》的規(guī)定，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羈押的，對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以行政或者紀(jì)律處分；造成犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

06

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，實(shí)施下列行為之一，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰：（1）超越職權(quán)范圍，批準(zhǔn)發(fā)放石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證的；（2）違反國(guó)家規(guī)定，給不符合法定條件的單位、個(gè)人發(fā)放石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證的；（3）違反《石油天然氣管道保護(hù)條例》等國(guó)家規(guī)定，在油氣設(shè)備安全保護(hù)范圍內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；（4）對(duì)發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的未經(jīng)依法批準(zhǔn)、許可擅自從事石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)不予查封、取締的。

07

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰。

08

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：（1）對(duì)不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；（2）對(duì)于未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不依法予以處理的；（3）對(duì)于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的；（4）強(qiáng)令審核、驗(yàn)收部門及其工作人員實(shí)施第一項(xiàng)行為，或者實(shí)施其他阻礙下級(jí)部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的；（5）在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的；（6）其他濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。

09

林業(yè)主管部門工作人員違法發(fā)放林木采伐許可證，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，依照刑法第四百零七條的規(guī)定，以違法發(fā)放林木采伐許可證罪追究刑事責(zé)任；以其他方式濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任，立案標(biāo)準(zhǔn)依照《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》）第一部分瀆職犯罪案件第十八條第三款的規(guī)定執(zhí)行。

10

林業(yè)主管部門工作人員之外的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐400株以上，或者致使珍貴樹(shù)木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上，或者致使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的，或者致使國(guó)家嚴(yán)禁采伐的林木被采伐、毀壞情節(jié)惡劣的，按照刑法第三百九十七條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

11

負(fù)有土地資源管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中的實(shí)施人員、監(jiān)管人員明知決策者決策錯(cuò)誤，而不提出反對(duì)意見(jiàn)，或者不進(jìn)行糾正、制止、查處，造成國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)追究責(zé)任。

12

負(fù)有無(wú)線電監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

13

在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

14

對(duì)非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品行為負(fù)有查處職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

15

對(duì)藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)負(fù)有核查職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致使用虛假證明材料的藥品、醫(yī)療器械獲得注冊(cè)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

16

城建委主要領(lǐng)導(dǎo)不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)工程違規(guī)發(fā)包、接收、結(jié)算；在工程施工中長(zhǎng)期不派員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；不督促落實(shí)荷載試驗(yàn)工作；在建筑市場(chǎng)整頓中，對(duì)問(wèn)題工程不提出整頓查處意見(jiàn)，放棄對(duì)問(wèn)題工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。同時(shí)，徇私舞弊，在問(wèn)題工程中放任他人降低工程質(zhì)量，對(duì)問(wèn)題工程造成的嚴(yán)重后果負(fù)有重要的直接責(zé)任和主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。

17

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，在對(duì)申請(qǐng)貸款公司的資信狀況、經(jīng)營(yíng)能力不進(jìn)行調(diào)查了解，且明知國(guó)家禁止行政機(jī)關(guān)為企事業(yè)單位間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)，為他人的商業(yè)貸款提供擔(dān)保，他人在無(wú)力償還貸款時(shí)，由貸款銀行從擔(dān)保貸款的存款中直接扣劃資金以歸還欠款，給國(guó)家機(jī)關(guān)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，構(gòu)成玩忽職守罪。

18

國(guó)家藥品監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，明知專項(xiàng)工作涉及對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)藥品標(biāo)準(zhǔn)的審查，與人民群眾生命健康關(guān)系密切、關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定及政府管理能力，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)工作列為國(guó)家藥監(jiān)局的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)一旦專項(xiàng)工作處置失當(dāng)將會(huì)造成嚴(yán)重后果，但其僅將這一重要工作當(dāng)作常規(guī)工作對(duì)待，沒(méi)有向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，沒(méi)有召開(kāi)局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議研究，沒(méi)有調(diào)研、沒(méi)有聽(tīng)取有關(guān)部門和地方的意見(jiàn)，草率簽發(fā)相關(guān)文件，啟動(dòng)了專項(xiàng)工作，并將這一全局性的重要工作交由某個(gè)部門來(lái)承擔(dān)，僅指定一名副司長(zhǎng)擔(dān)任專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，具體成員大多臨時(shí)抽調(diào)，更換頻繁。致使投入的人員嚴(yán)重不足，無(wú)法在既定時(shí)間內(nèi)完成工作。行為人本應(yīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)情況，但卻不正確履行職責(zé)，削弱了國(guó)家藥監(jiān)局的監(jiān)管力度，由此降低了對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，致使大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的藥品通過(guò)原始資料造假等方式獲得了批準(zhǔn)文號(hào)，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。

19

具有犯罪主體資格的主體，擅自決定本單位經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買國(guó)家不允許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買的物資，受到?jīng)]收、罰款處理的數(shù)額，屬于行為人玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)造成損失的數(shù)額。若該數(shù)額達(dá)到一定限度，行為人構(gòu)成玩忽職守罪。如四川省人民檢察院雅安分院訴王文強(qiáng)玩忽職守一案，行為人決定本單位購(gòu)買、經(jīng)銷的“五糧液”曲酒不屬于國(guó)家不允許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買的物資，其行為只是違反規(guī)定，沒(méi)有從正當(dāng)渠道進(jìn)貨。對(duì)于此種不正確履行職責(zé)，違反規(guī)定，擅自決定從非正當(dāng)渠道購(gòu)買假冒“五糧液”曲酒，予以經(jīng)銷，損害了消費(fèi)者的利益，具有一定的瀆職行為，但尚未達(dá)到對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的程度，因此不構(gòu)成玩忽職守罪。

（來(lái)源：中國(guó)方正出版社）

編輯：帥涵華

校對(duì)：常蘇蘇

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