【2020年242期】

10月15日，張軍檢察長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作最高檢關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是中國(guó)特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)適用該制度成效如何？最高檢曬出大數(shù)據(jù)成績(jī)單~

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適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

辦結(jié)案件占比超六成

建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)罪犯改造。

刑事犯罪中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件情況

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有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有助于增強(qiáng)接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會(huì)，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。

? 適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的案件中，一審后被告人上訴率為3.9%，低于其他刑事案件11.5個(gè)百分點(diǎn)。

認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率對(duì)比圖（2019年1月至2020年8月）

? 地方檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源案件中，探索建立“認(rèn)罪認(rèn)罰+生態(tài)修復(fù)”機(jī)制；在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，教育、引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、退贓退賠，最大限度追贓挽損。

? 新冠肺炎疫情發(fā)生后，涉疫案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為86.6%。

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顯著提升刑事訴訟效率

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，既在實(shí)體上體現(xiàn)從寬，也在程序上體現(xiàn)從簡(jiǎn)。

檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼恼?7.6%；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?9.4%；適用普通程序?qū)徖淼恼?3%，比2018年下降20個(gè)百分點(diǎn)。

認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用程序圖（2019年1月至2020年8月）

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更好保障當(dāng)事人權(quán)利

堅(jiān)持提速不降低質(zhì)量、從簡(jiǎn)不減損權(quán)利保障。

?高度重視被害方合法權(quán)益保護(hù)，對(duì)33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人開展司法救助，發(fā)放救助金4.89億元。

?及時(shí)告知犯罪嫌疑人相關(guān)法律規(guī)定，值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬(wàn)人次。

?將是否認(rèn)罪認(rèn)罰作為判斷社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素，認(rèn)罪認(rèn)罰案件不捕率高于整體刑事案件18.3個(gè)百分點(diǎn)；法院宣告緩刑案件占36.2%，高出整體刑事案件6.9個(gè)百分點(diǎn)。

認(rèn)罪認(rèn)罰案件與整體刑事案件不捕率對(duì)比圖（2019年1月至2020年8月）

認(rèn)罪認(rèn)罰案件與整體刑事案件宣告緩刑對(duì)比圖（2019年1月至2020年8月）

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與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)形成合力

在分工負(fù)責(zé)、各司其職基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與相關(guān)執(zhí)法司法部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成合力。

?出臺(tái)辦案規(guī)范。2019年10月，會(huì)同最高法、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布 關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見 ，為辦案一線提供操作指引。

?建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切溝通，相互通報(bào)制度適用情況，共同研究工作中的具體問(wèn)題，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接。

?推動(dòng)落實(shí)值班律師制度。各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與司法行政部門、律師協(xié)會(huì)溝通，法律援助工作站已覆蓋55%的基層檢察院，天津、重慶、云南等地基層檢察院實(shí)現(xiàn)值班律師派駐全覆蓋。

?協(xié)同創(chuàng)新釋法。在公安部大力支持下，最高檢專門制作的法治宣傳動(dòng)漫2020年7月起已在全國(guó)93%的看守所、69%的派出所、87%的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心循環(huán)滾動(dòng)播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度法治宣傳片播放情況圖

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切實(shí)履行

指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任

充分發(fā)揮審查起訴前連偵查后接審判、承上啟下的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同偵查、審判機(jī)關(guān)用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

?2019年1月，檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率只有20.9%，2019年6月仍只有39%。針對(duì)刑事案件一審后認(rèn)罪服判率在80%以上、判處三年有期徒刑以下刑罰案件也在80%以上，最高檢提出要堅(jiān)持實(shí)事求是，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)制度規(guī)定。經(jīng)過(guò)持續(xù)有力督導(dǎo)，2019年12月，檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的比例已達(dá)83.1%。2020年以來(lái)，盡管疫情期間受看守所封閉、值班律師難以到位等因素影響，適用率一度有所下降，但1至8月整體適用率仍達(dá)到83.5%。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率圖

?檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件中，偵查環(huán)節(jié)建議適用的從2019年1月的23.6%上升到2020年8月的35.5%。主動(dòng)做好訴審銜接，法院適用該制度審理的案件，檢察機(jī)關(guān)建議適用的占97.3%。

?2019年1月至2020年8月，量刑建議采納率為87.7%。其中，提出確定刑量刑建議率從27.3%上升至76%；庭審對(duì)確定刑量刑建議采納率為89.9%，高于幅度刑量刑建議采納率4.3個(gè)百分點(diǎn)；確定刑量刑建議案件上訴率為2.56%，低于幅度刑量刑建議案件3.1個(gè)百分點(diǎn)。

量刑建議采納率對(duì)比圖（2019年1月至2020年8月）

認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率對(duì)比圖（2019年1月至2020年8月）

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該嚴(yán)則嚴(yán)當(dāng)寬則寬

確保依法準(zhǔn)確適用

嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，依法公正辦案，確保無(wú)罪的人不受刑事追究、有罪的人嚴(yán)格依法追訴。

?堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)3949名犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰，但經(jīng)審查認(rèn)為證據(jù)不足，不能認(rèn)定其有罪的，依法作出不起訴決定。

? 全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年犯，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從寬，2020年以來(lái)未成年人犯罪案件適用率為88.4%。

未成年人犯罪案件適用率情況（2020年以來(lái)）

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防范廉政風(fēng)險(xiǎn)提升辦案能力

? 2020年5月，最高檢發(fā)布 辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法 ，全面梳理辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確部門負(fù)責(zé)人、副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建全流程監(jiān)督管理體系。

?最高檢與最高法共同舉辦 法官、檢察官和律師同堂培訓(xùn) ，促進(jìn)形成共同司法理念。舉辦專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者、資深法官解答辦案中的疑難問(wèn)題。

? 落實(shí)案例指導(dǎo)制度，發(fā)布33個(gè)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)性案例和典型案例。

? 加強(qiáng)智慧檢務(wù)建設(shè)，改造升級(jí) 檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ，增加法律檢索、類案分析、量刑輔助等功能；推廣認(rèn)罪認(rèn)罰案件遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程送達(dá)等機(jī)制。

? 深化與法學(xué)界務(wù)實(shí)合作，為完善和落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供理論支撐。

來(lái)源 | 最高人民檢察院