據(jù)中新社9日從中國民航局獲悉，民航局印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》?！?strong>方案》決定在海南自由貿(mào)易港分階段、分步驟試點(diǎn)開放第七航權(quán)。

什么是第七航權(quán)？

航權(quán)的概念來自于1944年簽署的《芝加哥協(xié)定》，該協(xié)定草擬了有關(guān)兩國間協(xié)商航空運(yùn)輸?shù)臈l款，為后來航權(quán)的界定打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)民航局官網(wǎng)，航權(quán)的本質(zhì)其實(shí)是一種航空運(yùn)輸權(quán)利。其實(shí)從國內(nèi)看，嚴(yán)格意義上不存在真正意義上的“航權(quán)”，因?yàn)楹娇者\(yùn)輸都在中國境內(nèi)，不存在“越界”的問題。而國際航班的運(yùn)輸，會(huì)超出自己的國界，這就涉及到其他國家領(lǐng)空主權(quán)的問題了。航權(quán)也正是在這種基礎(chǔ)上而誕生的。

按照中國民航局官網(wǎng)對(duì)航權(quán)的解釋，第七航權(quán)指的是某國或地區(qū)航空公司完全在其本國或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營獨(dú)立的航線，在境外兩國或地區(qū)間載運(yùn)客貨的權(quán)利。

也就是說，A國和B國之間的國際航班，可以由C國（第三國）航空公司來運(yùn)營。目前典型的案例就是英國倫敦至法國巴黎的航班，由德國漢莎航空公司承運(yùn)。

如果海南完全放開第七航權(quán)，意味著國外航空公司也可以運(yùn)營由海南啟程海外的航線了，這是航空運(yùn)輸領(lǐng)域開放的一次重大突破。

為何需要試點(diǎn)第七航權(quán)？

試點(diǎn)第七航權(quán)的背景，我認(rèn)為可以從兩大方面來說：

1、為自由貿(mào)易港開道。從2003年海南開放第三至第五航權(quán)試點(diǎn)，到現(xiàn)在開放第七航權(quán)試點(diǎn)，無疑都是為了通過國內(nèi)外航空公司加快海南自貿(mào)港與國際接軌。俗話說要想富，先修路。路打通了，紅利就不遠(yuǎn)了。

2、填補(bǔ)海南航空業(yè)發(fā)展短板。由于海島的地理位置，汽運(yùn)和火車運(yùn)力無法滿足進(jìn)出島流量，這使得基礎(chǔ)設(shè)施本來就不完善的海南航運(yùn)一直面臨著很大的客貨運(yùn)壓力，尤其是旅游城市三亞鳳凰國際機(jī)場(chǎng)，2018年基本上是超負(fù)荷運(yùn)行：據(jù)統(tǒng)計(jì)，從國內(nèi)外到海南的旅客流量突破7000萬人次，其中，乘坐飛機(jī)進(jìn)島的旅客接近4500萬人次，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)流量在2400萬人次、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)在2000萬人次。

2020年由于疫情，海南航空也面臨著巨大的資金壓力，因?yàn)槿艘坏┩Ｖ沽鲃?dòng)，對(duì)于航空公司這種高投入的企業(yè)來說，現(xiàn)金流是個(gè)大問題，即便是深航、廈航等這種經(jīng)營相對(duì)較好的航空公司也頻頻發(fā)債融資。第七航權(quán)的開放，某種程度上其實(shí)是加快鞭策海南航空建設(shè)的速度，盡快對(duì)接國際國內(nèi)市場(chǎng)。

影響幾何？

1、擴(kuò)大客流來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海南第五航權(quán)開放后，境外旅客大幅度提升。試想如果第三國航空公司經(jīng)營的話，勢(shì)必會(huì)帶來更多的第三國乃至全球的游客，從而推動(dòng)海南旅游業(yè)發(fā)展。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)，或降低機(jī)票價(jià)格。往返海南國際航班的參與者一旦增加，勢(shì)必會(huì)擠壓國內(nèi)航空公司的份額，從而倒逼國內(nèi)航空服務(wù)向高質(zhì)量低價(jià)格方向發(fā)展。

不過，第七航權(quán)的開放需要涉及多方合作。假設(shè)美國航空公司要運(yùn)營海南飛日本的航線，需要中美日三方同意才行，這就注定了開放第七航權(quán)還有很多工作要做，但通過航空運(yùn)輸為海南帶來資金流、信息流，無疑是極具戰(zhàn)略性眼光的。海南自由貿(mào)易港將離我們?cè)絹碓浇?/p>