日前，全國人大常委會第二十四次會議通過了《刑法修正案（十一）》，明確將引誘、教唆、欺騙、組織、強迫運動員使用興奮劑的行為規(guī)定為犯罪。對此，國家體育總局反興奮劑中心相關(guān)負責(zé)人表示，這一重要變化對提升反興奮劑工作法治化水平，全面推進反興奮劑斗爭具有重大意義。

該負責(zé)人表示，推動興奮劑入刑，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于反興奮劑工作重要指示批示精神，實現(xiàn)反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在反興奮劑斗爭中貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，提升對興奮劑問題的治理能力，首先要完善法治環(huán)境，健全反興奮劑法律法規(guī)體系，加大對興奮劑問題的懲處力度。通過刑事手段打擊非法生產(chǎn)、交易興奮劑和組織使用興奮劑等嚴重違法行為，可以彌補現(xiàn)行反興奮劑規(guī)則的局限性，提高違法成本，加大威懾力度，增強處罰效果，有利于從源頭上遏制興奮劑問題，維護純潔體育，保護公眾健康，同時也是國際反興奮劑斗爭的經(jīng)驗總結(jié)和發(fā)展趨勢。

該負責(zé)人強調(diào)，隨著《刑法修正案（十一）》的正式實施，在刑事處罰、行政執(zhí)法和行業(yè)自律三個層面，打擊使用興奮劑的法律依據(jù)和手段都已具備。在具體實施過程中，還要厘清刑事處罰、行政執(zhí)法和行業(yè)自律的邊界，做好相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)和銜接，從而構(gòu)建完善刑事、行政、行業(yè)手段銜接配套的興奮劑處罰機制，織成一道更為嚴格細密的法網(wǎng)。

首先，對于一般的興奮劑違規(guī)，主要適用反興奮劑行業(yè)規(guī)則進行處理。不論是查出運動員使用興奮劑，還是輔助人員實施的組織、強迫、欺騙、教唆、引誘運動員使用興奮劑，以及向運動員提供興奮劑，首先應(yīng)由體育社會團體適用行業(yè)規(guī)則進行禁賽、罰款等適當(dāng)處罰。對于運動員輔助人員實施的上述違法行為，不論是否涉及國際、國內(nèi)重大體育競賽，都可以繼續(xù)依照國務(wù)院《反興奮劑條例》第４０條追加處罰。如果涉及國際、國內(nèi)重大體育競賽，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

其次，關(guān)于行政法規(guī)國務(wù)院《反興奮劑條例》的適用。《反興奮劑條例》的立法宗旨主要是“控制源頭，限制流通”，主要目的是打擊藥源，加強對興奮劑生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的管控，追究法律責(zé)任的重點是非法生產(chǎn)、銷售蛋白同化制劑、肽類激素等興奮劑物質(zhì)的違法行為。對于此類行為，依照《反興奮劑條例》３８條，應(yīng)當(dāng)由藥品監(jiān)督管理部門沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的蛋白同化制劑、肽類激素和違法所得；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照司法解釋，可以按照走私罪、非法經(jīng)營罪論處。

第三，關(guān)于司法解釋的適用。司法解釋的目的是如何適用現(xiàn)行刑法的罪名去追究刑事責(zé)任，與《刑法修正案（十一）》新增的興奮劑罪名是并行不悖的。《刑法修正案（十一）》新增興奮劑罪名，解決的是國務(wù)院《反興奮劑條例》和司法解釋一直沒能解決的引誘、教唆、欺騙、組織、強迫運動員使用興奮劑應(yīng)當(dāng)如何追究刑事責(zé)任的問題，這恰恰是體育運動面臨的頑疾。因此，《刑法修正案（十一）》通過，對《反興奮劑條例》和司法解釋是極大的支持和補充。當(dāng)然，由于這是一個嶄新的罪名，在具體適用過程中，勢必需要司法機關(guān)對定罪量刑提供指導(dǎo)性意見，繼續(xù)補充完善司法解釋。

法治建設(shè)是個長期的過程，《刑法修正案（十一）》的通過，對反興奮劑斗爭而言，是一個重大的里程碑事件。隨著刑事制裁手段的逐步完善，對興奮劑生產(chǎn)、流通的監(jiān)管短板又凸顯出來，這就需要盡快推動修改國務(wù)院《反興奮劑條例》，加強興奮劑綜合治理、源頭治理，切實把制度的籠子扎牢扎密，實現(xiàn)興奮劑問題的“零出現(xiàn)”“零容忍”。（轉(zhuǎn)自１２月２９日《中國體育報》０１版）