今年，郴州市財政局出臺了《關(guān)于深化市級預算管理改革的實施意見》，進一步明確財政部門與主管部門的職責關(guān)系，將專項資金分配、支出進度管理、使用績效管理等權(quán)限全面下放，既擴大了部門財務管理權(quán)限，又壓實了部門財務監(jiān)管責任。這是該市創(chuàng)新預算改革“放管服”、全面打通預算管理“中梗阻”的又一舉措。

嚴把預算總開關(guān)

匯聚財力干實事

制定有力措施，做強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，同時實行全口徑預算管理，加大“四本預算”銜接統(tǒng)籌力度。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求和“守住底線、突出重點”的原則，打破原有“基數(shù)+增長”的固化模式，對專項資金實行“零基預算”， 對年度預算結(jié)余資金實行“零結(jié)轉(zhuǎn)”。將專項資金安排使用與支出進度掛鉤、與全市年度綜合績效目標管理考核掛鉤、與預算中期調(diào)整和下年度預算安排掛鉤。市本級產(chǎn)業(yè)引導資金由原7大類統(tǒng)籌整合為4類產(chǎn)業(yè)扶持資金，將開放型經(jīng)濟發(fā)展專項整合擴容至1億元。部門專項資金由82項壓減歸并到37項，壓減幅度達54.9%。

嚴把財政支出關(guān)

保障重點穩(wěn)庫款

在減收與增支雙向擠壓的財政形勢下，該市財政通過預算執(zhí)行調(diào)結(jié)構(gòu)、控節(jié)奏、增實效，全力壓支出、保重點，提高預算執(zhí)行效率。出臺了切實兜牢“三?！钡拙€的16條措施，以《市長督辦令》的形式要求全市各級各部門落實預算壓減方案。將壓減的資金集中用到保障“三大攻堅戰(zhàn)”“六穩(wěn)”“六保”等重點支出。探索建立財政支出管理排序法和庫款保障“三個占比”分析法（“三?！敝С稣家话愎差A算支出的比重、“三保”支出占地方財政收入的比重、上級補助收入占一般公共預算支出比重），切實兜牢“三?！钡拙€。1—8月該市一般公共預算支出下降19.6%，但重點支出得到較好保障。

簡化資金撥付流程，將國庫業(yè)務辦理時限由原來的平均5個工作日縮短至1.5個工作日。同時，根據(jù)輕重緩急和庫款水平，適當放慢非剛性、非重點支出的撥付節(jié)奏，通過放緩資金流速，保持國庫資金“蓄水量”的充足。

嚴把財政監(jiān)督關(guān)

提高績效促發(fā)展

在全省率先出臺《關(guān)于實施全過程預算績效管理的實施方案》，將單位預算收支全面納入績效管理，確保了績效目標實現(xiàn)與部門預算同布置、同申報、同審核、同批復、同公開。建立績效評價報告專家咨詢機制，加強對績效評價中介機構(gòu)的管理。對績效好的政策項目優(yōu)先保障，對低效無效的一律削減或取消。

該市還把創(chuàng)新預算監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平作為推進政府理財?shù)囊豁椫匾e措，重點把好人大、政府和社會監(jiān)督三道關(guān)卡。在全省率先推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，依托預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，做到線上發(fā)現(xiàn)問題與線下跟蹤監(jiān)督相結(jié)合、專家咨詢與代表參與相結(jié)合，實現(xiàn)了由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)全過程監(jiān)管、事后被動監(jiān)督向全方位主動監(jiān)督、程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督三大轉(zhuǎn)變，打造了人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“郴州樣本”。

根據(jù)近年來在審計、巡視巡察、紀檢監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，建立了“預算監(jiān)督基礎信息”和“預算監(jiān)督經(jīng)驗”兩套數(shù)據(jù)庫。逐步實現(xiàn)由經(jīng)驗導向型向標準導向型轉(zhuǎn)變，全面提高監(jiān)督組織效能與抵御風險能力。該市2019年度會計評估監(jiān)督檢查情況作為全省財政監(jiān)督唯一典型案例推薦到財政部。

同時，在定期推送、限時公開、擴大范圍和一站式服務等方面下功夫，使公眾能平等、及時、真實、完整地獲取預決算信息，全力打造陽光政府。在清華大學“中國市級政府財政透明度研究”中，該市連續(xù)5年居全省第一。

供稿：郴州市財政局

一審：李楊超、尹志偉

二審：宋高勝