今年政府工作報(bào)告請(qǐng)求強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)控，以確保短中期穩(wěn)增長與長期高質(zhì)量開展雙重目的的完成。這一點(diǎn)在政府工作任務(wù)中得到充沛表現(xiàn)，能夠經(jīng)過數(shù)據(jù)和政戰(zhàn)略窺一斑，如經(jīng)濟(jì)增長目的、可用財(cái)力、減稅退稅和轉(zhuǎn)移支付、綠色低碳開展、系列供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革政策措施等。

跨周期和逆周期調(diào)控如何發(fā)揮作用？

中國經(jīng)濟(jì)周刊：在今年政府工作報(bào)告中設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長目的、可用財(cái)力等方面，逆周期調(diào)控有何表現(xiàn)？

胡賀波：逆周期政策主動(dòng)作為穩(wěn)增長，使短期和長期增長目的能順利銜接。政府工作報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增長目的設(shè)定在5.5%左右，高于前兩年5.1%的均勻增速，是高基數(shù)上的中高速增長。該目的一方面同近兩年均勻經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目的請(qǐng)求相銜接；另一方面與當(dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增速根本相當(dāng)，完成該目的有利于穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)，也有助于引導(dǎo)預(yù)期。因而，報(bào)告請(qǐng)求宏觀政策加強(qiáng)有效性，發(fā)力恰當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)藏政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，政策逆周期特征明顯。

財(cái)政可用財(cái)力明顯增加，逆周期力度加大。今年財(cái)政赤字率程度擬按2.8%左右布置，較去年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，有利于加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。但實(shí)踐可用財(cái)力明顯增加：一方面，估計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)理基金等，全年財(cái)政可支出范圍到達(dá)26.7萬億元，較去年擴(kuò)展2萬億元以上；另一方面，今年擬布置中央政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，雖持平于去年，但去年提早下達(dá)的1.46萬億元新增專項(xiàng)債券額度，可在今年構(gòu)成實(shí)物工作量。

中國經(jīng)濟(jì)周刊：減稅退稅和轉(zhuǎn)移支付、綠色低碳開展會(huì)如何支持2022年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和高質(zhì)量開展？

胡賀波：減稅退稅和轉(zhuǎn)移支付范圍大幅擴(kuò)張，將有力支持短期穩(wěn)增長和長期高質(zhì)量開展。報(bào)告指出，全年減稅退稅約2.5萬億元，范圍較去年明顯增加，其中1.5萬億元留抵退稅資金將全部直達(dá)企業(yè)；為加大對(duì)中央財(cái)政的支持，今年中央對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，范圍近9.8萬億元，為多年來最大增幅。這些資金一方面用于助企紓困、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生，另一方面將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、新型根底設(shè)備建立等高質(zhì)量開展范疇，如將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%進(jìn)步到100%，對(duì)根底研討投入和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等，統(tǒng)籌了短期穩(wěn)增長和長期高質(zhì)量開展目的。

有序推進(jìn)綠色低碳開展，將短期穩(wěn)增長歸入長期高質(zhì)量開展框架思索。為有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，防止“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳對(duì)穩(wěn)增長的影響，報(bào)告提出今年能耗強(qiáng)度目的在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有恰當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不歸入能源消費(fèi)總量控制，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。政策的微調(diào)，統(tǒng)籌了短期目的和久遠(yuǎn)目的，處置好了開展和減排關(guān)系，將短期問題歸入長期思索和把握，為高質(zhì)量開展疏浚堵點(diǎn)、培育元?dú)狻?/p>

中國經(jīng)濟(jì)周刊：今年政府工作報(bào)告請(qǐng)求強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)控，這二者在穩(wěn)增長與高質(zhì)量開展雙重目的中將發(fā)揮哪些積極作用？

胡賀波：跨周期政策優(yōu)構(gòu)造促潛力，與逆周期政策互為依托相互促進(jìn)。今年政府工作任務(wù)還將繼續(xù)深化施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域諧和開展和新型城鎮(zhèn)化，更大激起市場生機(jī)和開展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)高程度對(duì)外開放，增強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等，這些政策措施都是對(duì)堅(jiān)持以供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革為主線精神的落實(shí)，是高質(zhì)量開展的內(nèi)在請(qǐng)求。但這些中長期任務(wù)的完成，需求一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，離不開逆周期政策的“維穩(wěn)”。因而，政府工作報(bào)告強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)控，將為確保短期穩(wěn)增長與長期高質(zhì)量開展雙重目的的完成，提供剛強(qiáng)的政策保證。