茶陵縣麻石江小流域水土保持科技示范園。

桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)花園村的自來(lái)水管理辦法宣傳牌。

永順縣松柏鎮(zhèn)新水廠設(shè)施先進(jìn),為2.8萬(wàn)余人提供優(yōu)質(zhì)飲用水。(本版圖片均由省水利廳提供)

民以食為天,食以水為先。湖南相當(dāng)一部分貧困村地處偏遠(yuǎn),自然條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,群眾生產(chǎn)、生活用水沒(méi)有保障,特別是資源型、工程型缺水現(xiàn)象突出。一滴水,困住了許多地區(qū)老百姓脫貧致富的美好愿景。

連年來(lái),省水利廳聚焦“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié),緊盯深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力,提前完成農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持等重點(diǎn)項(xiàng)目脫貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了全省580萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全有保障。農(nóng)村飲水安全工程讓干凈水、放心水潤(rùn)澤百姓的生活,流向人民的心田。

省水利廳2015年榮獲水利部年度水利扶貧考核優(yōu)秀等次,2016年度在全省扶貧考核中位列第一,2017-2019年連續(xù)3年榮獲全省脫貧攻堅(jiān)工作考核先進(jìn)單位;省水利廳駐永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村幫扶工作隊(duì)被評(píng)為全省先進(jìn),駐永順縣永茂鎮(zhèn)卓福村幫扶工作隊(duì)將該村打造成扶志扶智、鄉(xiāng)風(fēng)文明之典范;省水利廳及其所屬的省庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心駐點(diǎn)幫扶的三家田村、卓福村、通達(dá)林村、白龍村均已順利脫貧摘帽。

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康之年,也是“十三五”收官之年,省水利廳深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng),繼續(xù)將水利扶貧作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,在政策上著力引導(dǎo)、計(jì)劃上重點(diǎn)考慮、項(xiàng)目上優(yōu)先安排、資金上盡力傾斜,全力推進(jìn)貧困人口飲水安全突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零、補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板、落實(shí)水利惠民政策等水利扶貧工作,為貧困地區(qū)引來(lái)“源頭活水”,為全省高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)提供了有力的水利支撐。

高位推動(dòng)??責(zé)任落實(shí)見(jiàn)真章

“十三五”以來(lái),省水利廳黨組緊盯脫貧攻堅(jiān)工作,聚焦農(nóng)村飲水安全這一民生水利要?jiǎng)?wù),發(fā)動(dòng)全省水利系統(tǒng)干部職工以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感全面推進(jìn)水利扶貧工作。

強(qiáng)化組織保障。省水利廳成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)顏學(xué)毛為現(xiàn)任組長(zhǎng),強(qiáng)化對(duì)水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。多次召開(kāi)全省水利扶貧工作推進(jìn)會(huì),號(hào)召全省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神,貫徹落實(shí)省委、省政府和水利部決策部署,一棒接一棒推進(jìn)?“十三五”水利扶貧工作。制定并印發(fā)了《湖南省水利廳年度精準(zhǔn)扶貧工作要點(diǎn)》,明確了廳機(jī)關(guān)各部門的扶貧責(zé)任,加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào),形成最大工作合力;配備專人專職,建立各成員單位聯(lián)絡(luò)員制度,把工作責(zé)任明確到廳領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室,責(zé)任到崗到人。圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)等六個(gè)重點(diǎn),編制完成《“十三五”湖南省水利扶貧規(guī)劃》《湖南省水利廳加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)水利建設(shè)的實(shí)施方案》《全省水利扶貧行動(dòng)三年(2018-2020年)實(shí)施方案》等文件,確保全廳、全系統(tǒng)水利扶貧工作高效開(kāi)展,各項(xiàng)政策制度落地見(jiàn)效。

強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,確保工作有序推進(jìn)。建立督查機(jī)制,推進(jìn)不定期暗訪、大規(guī)模督查和全覆蓋“回頭看”,排查飲水安全盲區(qū)、死角,緊盯問(wèn)題整改落實(shí);建立動(dòng)態(tài)清零機(jī)制,統(tǒng)籌暗訪督查、媒體曝光、群眾投訴等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,“拉條掛賬”制定問(wèn)題清單,實(shí)行“一單四制”、動(dòng)態(tài)清零管理;建立激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)村安全飲水全覆蓋工作已納入市州重點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估和縣市區(qū)全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)考評(píng),并將納入省政府真抓實(shí)干表?yè)P(yáng)激勵(lì)事項(xiàng)。構(gòu)建了省市縣各級(jí)水利部門“一把手負(fù)總責(zé)、班子成員分片負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系,實(shí)行“一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案”的工作推進(jìn)機(jī)制,層層壓實(shí)工作責(zé)任,確保工作順利推進(jìn)。

加大資金傾斜。深化水利改革創(chuàng)新,從制度層面加大對(duì)貧困縣資金支持。省水利廳與省財(cái)政廳共同制定《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法》,對(duì)省級(jí)和省市縣共同事權(quán)的貧困縣水利項(xiàng)目,省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方投資100%的支出責(zé)任(非貧困地區(qū)省級(jí)財(cái)政支出比例僅為40%-50%);對(duì)市縣事權(quán)的貧困縣水利項(xiàng)目,省級(jí)財(cái)政也予以適當(dāng)補(bǔ)助,從制度層面加大了對(duì)貧困縣的資金支持。同時(shí),積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持,切實(shí)加大貧困地區(qū)水利投入,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)加快大型灌排泵站更新改造、中小河流治理、水庫(kù)建設(shè)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程等水利項(xiàng)目建設(shè)。黨的十八大以來(lái),累計(jì)安排貧困縣省級(jí)以上水利投資366.7億元。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省水利廳成立了由廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)顏學(xué)毛任組長(zhǎng)的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年開(kāi)展廉政教育宣傳月活動(dòng),組織觀看《忠誠(chéng)與背叛(2)》《風(fēng)紀(jì)顯微鏡》等警示教育片,并結(jié)合典型案件,深入開(kāi)展以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法、以案為鑒警示教育。廳機(jī)關(guān)紀(jì)委、規(guī)計(jì)科技處、財(cái)務(wù)處、人事處等相關(guān)責(zé)任處室多次組織召開(kāi)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治調(diào)度會(huì),針對(duì)線索統(tǒng)計(jì)、案件辦理、材料信息報(bào)送、扶貧項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)等方面,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),把各項(xiàng)工作及時(shí)落到實(shí)處。

尋根施策??汩汩清泉潤(rùn)民心

全省水利系統(tǒng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將農(nóng)村飲水安全作為水利扶貧頭號(hào)工程,切實(shí)提高農(nóng)村居民特別是貧困人口的飲水安全保障水平。

“十一五”至“十三五”時(shí)期,全省累計(jì)投入300多億元,持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全大規(guī)模建設(shè)。目前,我省已建成各類農(nóng)村集中供水工程近4萬(wàn)處(其中,“千噸萬(wàn)人”工程1115處,“千人”工程4976處),農(nóng)村集中供水率接近90%。全省農(nóng)村供水格局已初步形成,農(nóng)村飲水安全工程已成為農(nóng)村人口覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。

“十三五”以來(lái),全省水利系統(tǒng)更是強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工作。至2019年底,“十三五”規(guī)劃內(nèi)440萬(wàn)貧困人口的飲水問(wèn)題已全部解決,加上“十三五”之前已解決飲水問(wèn)題的140萬(wàn)貧困人口,全省所有建檔立卡貧困人口飲水安全得到有效保障,做到了“不落一戶、不漏一人”全面解決。

尋找可靠的水源,是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵一步。我省相關(guān)各縣市區(qū)想方設(shè)法,用多種形式解決飲水來(lái)源。對(duì)水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良,尚有富余供水能力的骨干供水工程,實(shí)行管網(wǎng)延伸,解決周邊農(nóng)村的飲水問(wèn)題;在干旱缺水、人口居住集中的區(qū)域,新建“千噸萬(wàn)人”工程;改擴(kuò)建規(guī)模以上供水工程,擴(kuò)大供水范圍;局部受條件限制無(wú)法建設(shè)集中供水工程的地區(qū),采取接山泉水、打井等方法解決水源問(wèn)題。

同時(shí),省水利廳強(qiáng)力督促各地建立工程名錄,落實(shí)千人以上工程單位的運(yùn)行管理責(zé)任,強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水質(zhì)問(wèn)題整改落實(shí),規(guī)范水廠凈化消毒處理,健全水質(zhì)檢測(cè)體系,通過(guò)水費(fèi)收繳、向財(cái)政爭(zhēng)取維修養(yǎng)護(hù)資金等舉措落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

精準(zhǔn)發(fā)力??水利建設(shè)結(jié)碩果

“十三五”以來(lái),全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持加大投入,加快推進(jìn)水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),助力貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,助推貧困人口脫貧致富。

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。全省新增和改善灌溉面積超200萬(wàn)畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近100萬(wàn)畝,為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略“藏糧于地”作出了重要貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)涔天河灌區(qū)、莽山水庫(kù)、犬木塘水庫(kù)等重大水利工程建設(shè)。涔天河水庫(kù)自2017年首臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)發(fā)電以來(lái),通過(guò)發(fā)揮發(fā)電、旅游等綜合效益,每年直接為地方增加稅收4000余萬(wàn)元,有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。待涔天河灌區(qū)工程完工后,永州市可新增旱澇保收灌溉面積50.66萬(wàn)畝。隨著莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)等一批重大水利工程陸續(xù)建成完工,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求將得到長(zhǎng)效保障。犬木塘水庫(kù)今年動(dòng)工,衡邵干旱走廊地區(qū)的邵東、祁東等8個(gè)縣市區(qū)將因此受益。

持續(xù)加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。2020年投資超30億元實(shí)施重點(diǎn)防洪工程,包括實(shí)施水釀塘水庫(kù)等10座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固工程,實(shí)施流域面積3000平方公里以上中小河流治理項(xiàng)目146個(gè),治理河長(zhǎng)約302公里。

深入推進(jìn)水土流失綜合治理。按照“治理一條流域,修復(fù)一片生態(tài),培育一種產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)一線經(jīng)濟(jì),致富一方百姓”的理念,我省開(kāi)展了系統(tǒng)和規(guī)?；乃亮魇е卫?。通過(guò)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等項(xiàng)目,2012年以來(lái),我省國(guó)家級(jí)貧困縣共實(shí)施了122個(gè)小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目、51個(gè)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目,改造梯田23.4萬(wàn)畝,治理水土流失1254平方公里,有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

著力實(shí)施農(nóng)村水電扶貧工程?！笆濉逼陂g,按照“國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)收益”的扶貧模式,我省建立貧困戶直接受益機(jī)制,在15個(gè)集中連片特殊困難地區(qū),選取30處電站為小水電扶貧項(xiàng)目,總裝機(jī)規(guī)模13.64萬(wàn)千瓦,確保收益資金專項(xiàng)用于建檔立卡貧困戶和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。

重點(diǎn)幫扶??惠民政策見(jiàn)實(shí)效

省水利廳堅(jiān)持將水利扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),與相關(guān)地區(qū)和部門密切協(xié)作,推進(jìn)各項(xiàng)幫扶政策落實(shí)落地,不斷激發(fā)貧困地區(qū)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力,成效突出。

持續(xù)開(kāi)展駐村幫扶。脫貧攻堅(jiān)收官之年,省水利廳和省庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心持續(xù)對(duì)永順縣卓福村和新化縣白龍村開(kāi)展駐村幫扶。通過(guò)不斷加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,開(kāi)展文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)建,卓福村發(fā)展成了水、電、路、河、房、燈等基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新,大棚蔬菜、油茶、土雞、黃牛等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,村容村貌日新月異的幸福村。通過(guò)實(shí)施脫貧工程、黨建工程、產(chǎn)業(yè)工程、基建工程、造血工程“五項(xiàng)工程”,白龍村極大改善了村民的出行、飲水、教育等生產(chǎn)生活條件,進(jìn)一步提高了全村集體經(jīng)濟(jì)收入,綜合貧困發(fā)生率由2014年的11.74%降至2019年底的0.85%。

真金白銀幫扶移民?！笆濉币詠?lái),我省13萬(wàn)多水庫(kù)移民實(shí)現(xiàn)喬遷新居;安排17.18億元開(kāi)展6批1018個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)移民村美麗家園建設(shè)工程;下達(dá)移民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃資金15億元,完成移民種植基地提質(zhì)改造90多萬(wàn)畝。

技術(shù)幫扶夯實(shí)基層。2011年以來(lái),省水利廳分期分批共舉辦基層水利人員培訓(xùn)班18期,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站、水庫(kù)管理所、灌區(qū)管理站等基層水管單位的技術(shù)骨干、管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)20-30天,累計(jì)培訓(xùn)人次達(dá)2000余人,培訓(xùn)指標(biāo)重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜,并從貧困地區(qū)挑選30多名年輕同志到廳機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí);省水電職院免費(fèi)招收6名貧困學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育,為400余名貧困學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款入學(xué),為貧困地區(qū)培養(yǎng)了人才隊(duì)伍。

公益崗位就業(yè)幫扶。每年聘用貧困人口300余人擔(dān)任小型水庫(kù)管理員、村級(jí)水管員、河道保潔員、河堤巡護(hù)員、河湖管理員等水利公益管護(hù)崗位,助力貧困群眾早日脫貧出列。

下一步,省水利廳將認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神,貫徹落實(shí)省委十一屆十一次全會(huì)決策,堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向,突出抓好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作,持續(xù)保持貧困人口飲水問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康提供有力支撐。（文/湯榮軍?徐建求?伍松輝?易巧惠）

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