編者按

面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，中央和省委、省政府就統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系列重大部署。全省系統(tǒng)要按照“?；尽巸?yōu)秀，求實效、爭突破，推實招、強黨建”的工作要求，全員努力，全面發(fā)展，全速推進，為全省奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標“雙勝利”作出應有的貢獻。在這場攻堅克難的“戰(zhàn)斗”中，處長如何發(fā)揮好中堅力量作用，如何示范帶動好本處室本單位同志創(chuàng)先爭優(yōu)，是一篇應該而且必須寫好的文章。 為此，省廳部署開展“重點工作處長說”活動，并推出專欄，處長談重點工作、談堵點難點、談實招良策，在全省系統(tǒng)進一步營造良好氛圍、凝聚奮進力量。本期請聽廳自然資源所有者權益處處長王群說。

今年1月全國自然資源工作會議上，陸昊部長明確了由清查統(tǒng)計、評估核算、委托代理、資產(chǎn)配置等8項制度組成的權益工作制度體系。權益管理工作制度框架綜合概況為：圍繞“履行所有者職責、維護所有者權益”的工作主線，按照“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”五個方面內(nèi)涵，構建由清查統(tǒng)計、評估核算、委托代理、資產(chǎn)規(guī)劃使用、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報告等八項制度組成的制度體系。

八項制度的具體內(nèi)容：

01

建立清查統(tǒng)計制度，摸清資產(chǎn)家底。

以2021年向人大專項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況為目標，逐步建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計制度體系，摸清資產(chǎn)家底，建立管理賬戶，明確資產(chǎn)有多少？在誰手里？多大價值？

02

建立價值評估和資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)價值。

研究制訂全民所有自然資源資產(chǎn)核算通則，分門類制訂核算規(guī)程，探索形成價值核算的技術方法，建立科學合理、規(guī)范統(tǒng)一的評估核算標準體系，開展資產(chǎn)核算，體現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值。

03

建立資源清單及委托代理制度，落實產(chǎn)權責任主體。

合理劃分各門類自然資源資產(chǎn)代理行使所有者職責的邊界以及權利義務，通過委托代理方式確定產(chǎn)權責任主體，明確受托人的權利、責任、義務，建立考核機制。

04

建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，實現(xiàn)保值增值。

結合各門類資源資產(chǎn)特點，提出相應保護和可持續(xù)利用的目標、路線、政策以及時序安排，優(yōu)化資源資產(chǎn)布局、結構和配置，對國家公園等自然生態(tài)空間則實施整體保護。

05

健全完善資產(chǎn)配置制度，提高資源配置效率。

創(chuàng)新自然資源全民所有權的實現(xiàn)形式，推動所有權和使用權分離，對經(jīng)營性資源資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對公益性資源資產(chǎn)明確管護主體，落實管護責任。

06

建立健全收益管理制度，實現(xiàn)全民所有全民共享。

科學區(qū)分“稅”“價（租）”“費”，逐步統(tǒng)一各類自然資源資產(chǎn)的收益名稱、內(nèi)涵、設立依據(jù)、預算歸屬類別等，合理調(diào)整全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例和支出結構，加大對生態(tài)保護和修復的支持力度。

07

建立考核監(jiān)管制度，防止所有者權益受損。

按照“全民所有、全民共享、全民監(jiān)督”的原則，通過通報問題、調(diào)減委托范圍等方式督促履行所有者職責，強化自然資源資產(chǎn)損害賠償責任，切實維護所有者權益。

08

建立資產(chǎn)報告制度，接受人大監(jiān)督。

構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系，配合落實人大監(jiān)督制度，及時做好人大常委會審議意見處理和整改。

2020年，圍繞廳重點工作，聚焦“求實效、爭突破”主題，在權益管理制度框架體系下，重點抓好以下5方面工作。

一是在全程監(jiān)管、省交任務、月清“三地”土地管理機制中，全面推進“三級儲備體系”建設。

政府儲備土地屬“批而未供”土地，必須統(tǒng)一納入全省土地批后監(jiān)管系統(tǒng)管理。根據(jù)自然資發(fā)〔2020〕91號文件規(guī)定，將土地納入政府土地儲備的，不能定為完成批而未供土地處置任務。我們將督導各級儲備機構按照“限期供地”的要求，嚴格規(guī)范儲備土地“入庫”和“供應”等關鍵環(huán)節(jié)管理，決不能讓儲備土地成為“批而未供”土地的“避風港”。在此基礎上，按照省政府建立完善三級儲備體系的要求，針對我省土地儲備管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設，完善體制機制，建立全省上下聯(lián)通、統(tǒng)一規(guī)范的土地儲備業(yè)務管理體系。按照廳黨組部署，將儲備機構土地儲備工作目標定位于以房地產(chǎn)市場為重點的土地市場調(diào)控。綜合考慮城市建設發(fā)展、土地市場調(diào)控、“批而未供”土地管理等因素，分析研判土地供應變化趨勢，科學編制年度土地儲備計劃，區(qū)分存量收儲土地和新增儲備土地，合理確定市縣儲備機構土地儲備規(guī)模。建立計劃監(jiān)督實施機制，確保儲備規(guī)模管控落實到位。做好土地儲備管理與開發(fā)園區(qū)周轉用地管理的政策銜接，建立開發(fā)項目儲備土地與工業(yè)用地周轉地的政府土地收儲新體制。

二是加強土地資產(chǎn)配置管理和制度創(chuàng)新。

貫徹落實土地資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資相關政策，結合我省實際，把政策用準、用好、用活，發(fā)揮土地要素在服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。按照省政府要求，今年重點推進省屬國有企業(yè)原劃撥土地作價出資（入股）工作，支持國有企業(yè)脫困和改革發(fā)展。

三是加強省直管土地資產(chǎn)處置工作。

省直管土地資產(chǎn)處置工作是土地全生命周期管理的重要組成部分，是我廳履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的重要抓手，省廳的處置方案與市縣自然資源部門具體實施的土地劃撥、出讓、租賃、作價出資工作緊密銜接，共同組成全省統(tǒng)一的土地供應制度體系。今年，我們將在經(jīng)營類事業(yè)單位改革、中國融通集團在湘建設發(fā)展、“僵尸企業(yè)”退出土地處置等工作中，以存在問題和任務需求為導向，加強政策研究，明晰類別、優(yōu)化流程，確保改革任務順利完成，促進省直管土地高效集約利用，確保國有土地資產(chǎn)權益。

四是開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。

按照自然資源部統(tǒng)一部署，開展全省全民所有自然資源資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)家底。根據(jù)清查方案和技術規(guī)程，制定自然資源實物量調(diào)查任務清單，配合調(diào)查監(jiān)測部門統(tǒng)籌實施。在利用各類專項調(diào)查(清查)中資源權屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等成果的基礎上，按照統(tǒng)一基準時點(時期)估算資產(chǎn)經(jīng)濟價值，基本掌握土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等5類全民所有自然資源資產(chǎn)情況，為資產(chǎn)管理奠定基礎。

五是加強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度研究，做好全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點前期準備。

根據(jù)中央的改革部署，預計今年下半年將在我省啟動全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。通過試點，建立“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”的運行機制，明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權代理行使主體，建立健全相關制度，厘清相關權利、責任和義務，切實維護好全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益，履行好全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，探索可復制、可推廣的所有權委托代理實踐經(jīng)驗。

視頻：易 維 徐嬌琳

初審：萬 波

審核：孟 昌