民辦義務(wù)教育學(xué)校 招生超員搖號(hào)、 全面取消義務(wù)教育學(xué)校各類 特長生招生、中考成績可采用“分?jǐn)?shù)加等級(jí)”呈現(xiàn)、嚴(yán)禁高中學(xué)校無計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生……今天，湖南省教育廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），為備受關(guān)注的中小學(xué)招生“劃重點(diǎn)”， 一起來看全文。

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見

各市州教育（體）局：

招生入學(xué)是基礎(chǔ)教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)、全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議部署，營造良好教育生態(tài)，促進(jìn)教育公平，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作提出如下實(shí)施意見。

一、基本原則

1. 堅(jiān)持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2. 堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕15號(hào)）等文件精神，堅(jiān)決遏制違規(guī)招生入學(xué)行為。

3. 堅(jiān)持公平公正。把公平公正作為招生入學(xué)工作的基本價(jià)值取向，著力完善制度體系，著力健全體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，切實(shí)保障招生入學(xué)機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。堅(jiān)持公辦民辦平等對(duì)待、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)。

二、規(guī)范招生入學(xué)政策

（一）規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)

4. 嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

5. 所有義務(wù)教育學(xué)校必須嚴(yán)格遵守 義務(wù)教育免試入學(xué)規(guī)定，均不得以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生，不得通過舉辦或參與舉辦培訓(xùn)班（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）等進(jìn)行招生，不得利用中介機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等變相違規(guī)招生。

6. 主管教育行政部門根據(jù)學(xué)校布局和辦學(xué)條件，合理確定所轄公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。

7. 公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，由市州或縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織報(bào)名，學(xué)校不得自行接受報(bào)名；農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校確因條件不具備的，經(jīng)主管教育行政部門同意，暫時(shí)可由學(xué)校接受報(bào)名。2020年開始，市州所在的城區(qū)及各縣縣城的義務(wù)教育學(xué)校，招生入學(xué)必須使用統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行報(bào)名、審核、錄取，并逐步推廣至農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校。任何學(xué)校不得以任何形式組織提前招生。

8. 市州教育行政部門統(tǒng)籌或指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)公辦學(xué)校劃片入學(xué)工作。縣級(jí)教育行政部門在上級(jí)教育行政部門的統(tǒng)籌或指導(dǎo)下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，具體組織轄區(qū)內(nèi)所有公辦義務(wù)教育學(xué)校合理劃定招生片區(qū)。各地要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定科學(xué)、合理的片區(qū)劃分規(guī)則，確保適齡兒童少年整體上相對(duì)就近入學(xué)。片區(qū)劃定后，要保持相對(duì)穩(wěn)定，確需較大調(diào)整時(shí)，應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證，按劃片程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

9. 公辦初中招生劃片分為單校劃片和多校劃片兩種形式。優(yōu)質(zhì)公辦初中可實(shí)行多校劃片。對(duì)于教育資源不夠均衡的地方，或暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的城市老城區(qū)，須穩(wěn)妥實(shí)施多校劃片。多校劃片的學(xué)校，若報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃，報(bào)名學(xué)生全部參加電腦隨機(jī)派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。公辦小學(xué)招生實(shí)行單校劃片。

10．民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，按市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生。若報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃，報(bào)名學(xué)生全部參加電腦隨機(jī)派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。

11. 民辦義務(wù)教育學(xué)校均不得跨市州招生。市州教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校，由市州教育行政部門在本市州范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定招生區(qū)域?？h級(jí)教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校，優(yōu)先滿足學(xué)校所在縣市區(qū)學(xué)生入學(xué)需求；在本縣市區(qū)內(nèi)不能完成招生計(jì)劃的，經(jīng)市州教育行政部門批準(zhǔn)可在本市州其他縣市區(qū)招生。

12．事業(yè)單位所辦義務(wù)教育學(xué)校，在滿足本單位子弟及招生片區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)需求后，若學(xué)位仍有空余，可面向主管教育行政部門所轄區(qū)域招生。若報(bào)名人數(shù)超過空余學(xué)位數(shù)，報(bào)名空余學(xué)位的學(xué)生全部參加電腦隨機(jī)派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。

13． 九年一貫制、十二年一貫制學(xué)校的初中部可采用直升方式入學(xué)。若初中部學(xué)位不能滿足小學(xué)部有直升意愿的畢業(yè)生入學(xué)需求，有直升意愿的學(xué)生全部參加電腦隨機(jī)派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。若初中部招收小學(xué)部有直升意愿的畢業(yè)生后學(xué)位仍有空余，是公辦學(xué)校的，可接受劃定片區(qū)內(nèi)學(xué)生報(bào)名；是民辦學(xué)校的，可接受該民辦學(xué)校招生區(qū)域內(nèi)學(xué)生報(bào)名； 若報(bào)名人數(shù)超過空余學(xué)位數(shù)，報(bào)名空余學(xué)位的學(xué)生全部參加電腦隨機(jī)派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單。

14．各地教育行政部門應(yīng)制定電腦隨機(jī)派位錄取的具體工作辦法，科學(xué)設(shè)置工作程序、搖號(hào)批次、志愿填報(bào)等要求。電腦隨機(jī)派位錄取工作由主管教育行政部門統(tǒng)一組織。電腦隨機(jī)派位工作要做到全程錄像、結(jié)果實(shí)時(shí)公開，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公證、媒體及學(xué)生家長代表等進(jìn)行監(jiān)督，確保公平公正。

15． 2020年開始，全面取消義務(wù)教育學(xué)校各類特長生招生。

16．各地要加快建立以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，合理確定入學(xué)條件，切實(shí)簡化入學(xué)流程和證明要求，確保符合條件的學(xué)生有序入學(xué)。各地要建立和完善隨遷子女身份認(rèn)定程序，嚴(yán)格工作要求，有效防止假冒隨遷子女就讀的擇校行為。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，辦好農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村學(xué)生安心在戶籍所在地就近入學(xué)。

17．各地要通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)（含未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，保障適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)權(quán)利。

18．對(duì)烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優(yōu)撫對(duì)象，各地要細(xì)化入學(xué)操作程序，落實(shí)教育優(yōu)待政策。對(duì)高層次人才子女享受教育優(yōu)待政策，各地要細(xì)化認(rèn)定條件、規(guī)范操作程序。

（二）規(guī)范普通高中考試招生

19．公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。 2020年開始，市州使用統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生錄取平臺(tái)，對(duì)普通高中、中職學(xué)校招生進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，統(tǒng)一填報(bào)志愿，統(tǒng)一招生進(jìn)度，統(tǒng)一按照考生志愿填報(bào)情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行錄取。

20．各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?，根?jù)學(xué)校布局和辦學(xué)條件，公平公正、科學(xué)合理確定普通高中招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。招生計(jì)劃應(yīng)一次性下達(dá)到位，不預(yù)留機(jī)動(dòng)計(jì)劃，招生錄取中不再追加招生計(jì)劃。合理設(shè)置錄取規(guī)則和錄取標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生。公辦示范性普通高中要將不低于50%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，并適當(dāng)向農(nóng)村初中、薄弱初中傾斜。

21．公辦普通高中由主管的教育行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)劃定招生范圍。未經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，公辦普通高中嚴(yán)禁以任何名目跨市州招生。 未經(jīng)市州教育行政部門批準(zhǔn)，公辦普通高中嚴(yán)禁以任何名目跨縣市區(qū)招生。民辦普通高中跨區(qū)域招生，應(yīng)將跨區(qū)域招生計(jì)劃數(shù)等報(bào)主管教育行政部門審批，再報(bào)生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門的統(tǒng)一安排進(jìn)行招生。生源地教育行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙，不得實(shí)行地區(qū)封鎖。

22．普通高中實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式。未參加初中學(xué)業(yè)水平考試的，一律不能參與普通高中錄取。除自主招生必需的考試、測(cè)試外，教育行政部門、公辦民辦普通高中均不得另行舉辦任何形式的選拔性文化考試，不得以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成績作為招生錄取依據(jù)。

23． 初中學(xué)業(yè)水平考試成績可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)、分?jǐn)?shù)加等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)。

24． 全面取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分或優(yōu)待項(xiàng)目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保留“少數(shù)民族考生”“華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍考生”“烈士子女”“軍人子女”以及符合政策的高層次人才子女等加分或優(yōu)待項(xiàng)目。同一考生如符合多項(xiàng)加分或優(yōu)惠條件的，只能取其中最高一項(xiàng)計(jì)入錄取。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和地方實(shí)際保留的加分項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

25．普通高中可申請(qǐng)自主招生，招收具有學(xué)科特長、體藝專長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，招生方案由主管教育行政部門審核，招生對(duì)象為本校招生范圍內(nèi)且在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺踔袑W(xué)業(yè)水平考試的符合條件的學(xué)生。自主招生的學(xué)校須在初中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)束后，嚴(yán)格按照自主招生辦法和程序組織招生，并主動(dòng)公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果。區(qū)域內(nèi)公辦普通高中學(xué)校自主招生總數(shù)原則上不超過當(dāng)年本區(qū)域內(nèi)公辦普通高中招生總計(jì)劃數(shù)的5%。

26．公辦民辦普通高中均不得招收不符合我省普通高中錄取政策的學(xué)生。公辦普通高中不得招收復(fù)讀生。被普通高中正常錄取后未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的學(xué)生，視為主動(dòng)放棄普通高中入學(xué)資格，一律不予注冊(cè)普通高中學(xué)籍。任何普通高中學(xué)校不得招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生，不得為不在本校就讀的學(xué)生空掛學(xué)籍。教育行政部門和普通高中學(xué)校不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生辦理普通高中學(xué)籍。嚴(yán)禁同時(shí)或者交叉注冊(cè)普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校“雙重學(xué)籍”。

（三）規(guī)范特殊類型招生

27． 義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。未經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，普通高中不得舉辦“國際部”或“境外課程班”。普通高中“國際部”或“境外課程班”納入統(tǒng)一招生管理，實(shí)行計(jì)劃單列，錄取分?jǐn)?shù)應(yīng)達(dá)到同批次學(xué)校錄取要求，學(xué)生就讀期間不得轉(zhuǎn)入普通班級(jí)。外籍人員子女學(xué)校不得招收中國籍學(xué)生。

三、工作要求

28．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中小學(xué)招生入學(xué)制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，各地要切實(shí)提高政治站位，不折不扣落實(shí)到位。要推動(dòng)地方黨委、政府樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，為規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境， 不下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，不得以任何形式宣傳炒作高考、中考升學(xué)率和高考、中考狀元。市、縣教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)招生入學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定科學(xué)規(guī)范的實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)教育行政部門備案。要準(zhǔn)確把握中央文件精神，針對(duì)本地特別是個(gè)別學(xué)校特殊情況，按照“一事一議”、“一校一案”的要求制定針對(duì)性措施。各市州的實(shí)施方案應(yīng)于2020年4月底前報(bào)省教育廳備案。

29．實(shí)行“陽光招生”。各地出臺(tái)實(shí)施方案前，要廣泛征求群眾意見，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做好新聞宣傳引導(dǎo)。要在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，就關(guān)鍵政策、群眾關(guān)心的疑難點(diǎn)做好宣傳釋疑工作。各地各校要依法依規(guī)落實(shí)招生信息公開制度，主動(dòng)公開招生入學(xué)實(shí)施方案、具體工作辦法等相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。招生錄取期間，各地各校要向社會(huì)公布咨詢、舉報(bào)電話（信箱）等，接待群眾咨詢，妥善處置來信來訪。

30．提高管理效能。以市、縣為單位建設(shè)并使用統(tǒng)一的中小學(xué)招生入學(xué)電子管理平臺(tái)，確保招生入學(xué)工作“公平公正、科學(xué)高效、規(guī)范便民”。要加強(qiáng)學(xué)籍注冊(cè)和管理，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，對(duì)招生入學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正招生入學(xué)中的違規(guī)行為、異常動(dòng)態(tài)。

31．強(qiáng)化督促檢查。各地教育部門要按照隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)招生入學(xué)工作的督促檢查力度，重點(diǎn)排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學(xué)校，及時(shí)糾正各種違規(guī)招生行為。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)招生入學(xué)工作納入日常督導(dǎo)，適時(shí)對(duì)各地招生入學(xué)政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)于因違規(guī)招生造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。對(duì)教育行政部門疏于管理造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起實(shí)施。

湖南省教育廳

2020年4月3日

湖南省規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)政策解讀

招生入學(xué)是基礎(chǔ)教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步規(guī)范我省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作，按照中央要求，經(jīng)報(bào)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省人民政府同意，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下。

出臺(tái)規(guī)范招生入學(xué)文件是每年的常規(guī)工作，但今年出臺(tái)《實(shí)施意見》還有特殊背景。

一是堅(jiān)決貫徹中央決策部署。2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)，以下簡稱中央26號(hào)文件）；7月29日，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。中央文件和會(huì)議都對(duì)完善中小學(xué)招生入學(xué)制度作出了部署。隨后，教育部對(duì)貫徹執(zhí)行中央決策部署提出剛性要求。我省出臺(tái)《實(shí)施意見》，就是堅(jiān)決貫徹中央決策部署、確保中央決策部署落實(shí)落地的重要舉措。

二是積極回應(yīng)人民群眾重要關(guān)切。近年來，我省各級(jí)教育行政部門就規(guī)范招生出臺(tái)了很多文件、做了大量工作，招生秩序也逐漸規(guī)范，但違規(guī)招生始終是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的頑瘴痼疾，違規(guī)考試、掐尖招生等等，進(jìn)而加劇超綱教學(xué)、違規(guī)補(bǔ)課等問題，客觀上加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾反映強(qiáng)烈。招生亂象，必須下決心整治；整治違規(guī)招生，就抓住了整治違規(guī)辦學(xué)的牛鼻子。省教育廳將整治中小學(xué)違規(guī)招生作為2020年教育領(lǐng)域損害群眾利益突出問題集中整治的重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)《實(shí)施意見》就是集中整治的具體行動(dòng)。要通過集中整治，規(guī)范招生秩序，優(yōu)化教育生態(tài)，保障教育公平，緩解社會(huì)的教育焦慮。

中小學(xué)招生政策涉及面廣、關(guān)注度高。我廳對(duì)研制《實(shí)施意見》高度重視、十分慎重。去年下半年即啟動(dòng)了研制工作，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件和會(huì)議要求、認(rèn)真梳理教育部以及我省已出臺(tái)的招生文件、對(duì)各市州招生情況進(jìn)行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，起草了初稿，隨后召開了一系列座談會(huì)，先后聽取了市州教育局負(fù)責(zé)同志、各級(jí)各類中小學(xué)校特別是民辦義務(wù)教育學(xué)校和省級(jí)示范性普通高中校長代表、教育界省人大代表和省政協(xié)委員等群體的意見，召集部分市州教育局招生主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了執(zhí)行研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過省長信箱、“金點(diǎn)子”平臺(tái)、省教育陽光服務(wù)中心等途徑接收群眾意見并研究采納，委托廳法律顧問進(jìn)行了審核?！秾?shí)施意見》經(jīng)省教育廳黨組會(huì)議審議，向省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省人民政府進(jìn)行了報(bào)告。

《實(shí)施意見》中涉及公辦義務(wù)教育學(xué)校的招生政策基本保持穩(wěn)定，但涉及民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生政策有重大調(diào)整：

一是審批地招生。民辦義務(wù)教育學(xué)校均不得跨市州招生。市州教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校，由市州教育行政部門在本市州范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定招生區(qū)域?？h級(jí)教育行政部門審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校，優(yōu)先滿足學(xué)校所在縣市區(qū)學(xué)生入學(xué)需求；在縣域內(nèi)不能完成招生計(jì)劃的，經(jīng)市州教育行政部門批準(zhǔn)可在本市州其他縣市區(qū)招生。

二是公民同招。民辦義務(wù)教育學(xué)校按市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生。

三是超員搖號(hào)。民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，報(bào)名學(xué)生全部參加電腦隨機(jī)派位，根據(jù)派位結(jié)果確定錄取名單；報(bào)名人數(shù)未超過招生計(jì)劃的，報(bào)名學(xué)生全部錄取。公辦民辦學(xué)校均不得以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生，不得與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤。

《實(shí)施意見》對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生區(qū)域的規(guī)范基于以下考慮：

一是《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公辦、民辦教育資源保障就近入學(xué)，跨縣特別是跨市州肯定不符合就近要求。

二是《民辦教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求”，即民辦學(xué)校首先應(yīng)滿足當(dāng)?shù)亟逃枨螅诋?dāng)?shù)卣猩?/span>

三是中發(fā)26號(hào)文件規(guī)定“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”，統(tǒng)一管理也包括對(duì)招生區(qū)域的管理。目前，已出臺(tái)的各省2020年招生文件均對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校作出了面向?qū)徟卣猩囊?guī)定。

《實(shí)施意見》按照“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理”的要求，對(duì)新政策落地落實(shí)作了以下設(shè)計(jì)：

一是不得提前招生。要按照市州教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生。《實(shí)施意見》下發(fā)后，我省各地將陸續(xù)啟動(dòng)2020年中小學(xué)招生入學(xué)工作。

二是統(tǒng)一電子平臺(tái)報(bào)名。公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校招生均由市州或縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織報(bào)名，學(xué)校不得自行接受報(bào)名。

三是統(tǒng)一組織搖號(hào)。由主管教育行政部門制定本地的電腦隨機(jī)派位錄取工作辦法并統(tǒng)一組織電腦隨機(jī)派位錄取工作。在出臺(tái)《實(shí)施意見》之前，我廳結(jié)合省政府出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕15號(hào)），對(duì)義務(wù)教育招生政策的調(diào)整作了宣傳，并指導(dǎo)各地教育行政部門制止個(gè)別民辦義務(wù)教育學(xué)校的提前招生行為；還召集部分優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人座談，既征求了意見，也宣講了政策。

我省部分地區(qū)早已實(shí)行公辦初中電腦隨機(jī)派位錄取，長沙在2019年也開始實(shí)行民辦義務(wù)教育學(xué)校部分招生計(jì)劃派位錄取，積累了經(jīng)驗(yàn)，可為全省各地全面實(shí)施提供借鑒。由于各地學(xué)位、公民辦占比等情形不一，省教育廳不制定統(tǒng)一的電腦隨機(jī)派位錄取辦法，由各地制定派位具體辦法。各地的隨機(jī)派位錄取工作要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公證、媒體及學(xué)生家長代表等進(jìn)行監(jiān)督，全程錄像，派位結(jié)果要實(shí)時(shí)公開，確保公平公正。

教育部2018年已提出“2020年全面取消義務(wù)教育各類特長生招生”的要求，我廳2018年、2019年均已在當(dāng)年的招生文件中進(jìn)行了傳達(dá)部署，《實(shí)施意見》對(duì)此進(jìn)行了重申。義務(wù)教育學(xué)校藝術(shù)、體育等特色培養(yǎng)要面向全體學(xué)生，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于個(gè)別確有專長的學(xué)生，通過學(xué)校聯(lián)盟、俱樂部等形式，整合區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進(jìn)行特長培養(yǎng)。

《實(shí)施意見》對(duì)普通高中招生的主要規(guī)定包括：

一是統(tǒng)一管理同步招生。2020年開始，市州使用統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生錄取平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)高中階段學(xué)校招生進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，統(tǒng)一填報(bào)志愿，統(tǒng)一招生進(jìn)度，統(tǒng)一按照考生志愿填報(bào)情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行錄取。

二是加強(qiáng)招生計(jì)劃管理。各地要公平公正、科學(xué)合理確定普通高中學(xué)校招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生。

三是規(guī)范招生區(qū)域管理。公辦普通高中由主管的教育行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)劃定招生范圍?？缡兄?、跨縣市區(qū)招生分別由省教育廳、市州教育局審批。目前，省教育廳只批準(zhǔn)了個(gè)別學(xué)校的青少年航空班、現(xiàn)代教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校、藝術(shù)班可面向全省少量招生。民辦普通高中跨區(qū)域招生，須主管教育行政部門審批，再報(bào)生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門的統(tǒng)一安排進(jìn)行招生。

四是規(guī)范招生錄取模式。中發(fā)26號(hào)文件規(guī)定“高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式”，初中學(xué)業(yè)水平考試是“兩考合一”，既是初中畢業(yè)考試，衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，是學(xué)生初中畢業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)；又是高中升學(xué)考試，發(fā)揮選拔功能。因此，《實(shí)施意見》規(guī)定“未參加初中學(xué)業(yè)水平考試的，一律不能參與普通高中錄取”。關(guān)于中考等級(jí)制問題，《實(shí)施意見》規(guī)定“初中學(xué)業(yè)水平考試成績可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)、分?jǐn)?shù)加等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)”，增加了“分?jǐn)?shù)加等級(jí)”形式，為改革提供了多樣化方案。

《實(shí)施意見》作出規(guī)定：

一是招生方案由主管教育行政部門審核。

二是招生對(duì)象為在本校招生范圍內(nèi)且參加了初中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生。

三是招生時(shí)間安排在初中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)束后。

四是堅(jiān)持陽光招生，嚴(yán)格按照自主招生辦法和程序組織自主招生，并主動(dòng)公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果。

五是嚴(yán)格控制公辦普通高中自主招生總數(shù)，《實(shí)施意見》規(guī)定以“區(qū)域”而不是“學(xué)?！贝_定自主招生數(shù)，利于各地統(tǒng)籌管理自主招生。

義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。普通高中舉辦“國際部”或“境外課程班”須經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)。目前，我省經(jīng)批準(zhǔn)可以舉辦國際部的普通高中學(xué)校只有湖南師大附中、長沙市一中、長郡中學(xué)、明德中學(xué)、周南中學(xué)、雅禮中學(xué)、長沙市十五中、長沙市外國語學(xué)校，而且這八所學(xué)校的國際部均只能面向長沙市區(qū)招生。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督促市、縣切實(shí)提高政治站位，不折不扣落實(shí)黨中央國務(wù)院部署，履行主管責(zé)任；要求市、縣根據(jù)《實(shí)施意見》制定本地區(qū)實(shí)施方案并報(bào)上一級(jí)教育行政部門備案。

二是實(shí)行“陽光招生”。廣泛開展征求意見和宣傳釋疑工作。依法依規(guī)落實(shí)招生信息公開制度，主動(dòng)公開招生相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

三是提高管理效能。以市、縣為單位建設(shè)并使用統(tǒng)一的中小學(xué)招生入學(xué)電子管理平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)籍注冊(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正招生入學(xué)中的違規(guī)行為、異常動(dòng)態(tài)。

四是強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)對(duì)招生入學(xué)工作的督促檢查力度，重點(diǎn)排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學(xué)校；將中小學(xué)招生入學(xué)工作納入教育督導(dǎo)范圍。對(duì)于因違規(guī)招生造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰。對(duì)教育行政部門疏于管理造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

來源：以上信息來源于湘微教育

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