三是督促湖北省財政廳加強對縣區(qū)財政庫款保障的支持。因為我們是直接將資金撥付到湖北省級財政，湖北的基層還是需要湖北省財政廳或者有關部門共同去做好工作。所以，我們加強督促，由湖北省財政廳做好把資金撥付到省級部門及省以下各縣的工作。

總的來說，湖北這項工作做得還是不錯的，情況分析比較清楚，特別是一些重點的縣區(qū)都列出了單子，他們接到中央的資金之后，及時往下面的重點地區(qū)進行撥付。當然，我們除了對湖北省財政廳進行督促之外，也建立了監(jiān)控系統(tǒng)，每天看每個縣的庫款情況，通過加強監(jiān)測、指導湖北省保證基層縣區(qū)政府“三?！钡男枰Ｖx謝。

CNBC記者提問（焦非 攝）

CNBC記者：

疫情對地方財政有什么樣的影響？是否有地方政府出現(xiàn)發(fā)工資困難的情況？謝謝。

許宏才：

謝謝你的提問。綜合來看，我前面在開場白的時候也講到，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各級財政的保障能力在不斷增強?？傮w來說，疫情防控和基層“三?！敝С鲈诘胤截斦偟闹С霎斨兴嫉谋戎剡€是不高的。財政部在布置地方編制2020年預算的時候也提出了要求，要求各個地方政府要編好預算，尤其是要保障好“三?！钡闹С觥８鞯匾舶凑拯h中央、國務院的部署，按照財政部提出的具體要求，扎實做工作。從現(xiàn)在的情況來看，預算的安排是能夠滿足“三?！毙枨蟮?，地方的“三?！辈粫霈F(xiàn)大的問題。目前為止，沒有出現(xiàn)發(fā)工資存在困難的情況。

當然，受疫情影響，剛才講到了湖北的情況，實際上一些其他疫情較重的地區(qū)同樣存在階段性減收的情況。為了防止出現(xiàn)問題，必須未雨綢繆，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部發(fā)這個文件，從多方面對地方提出一些要求，切實做好保障工作。應當說，我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，韌性強，長期向好的趨勢也沒有改變。隨著復工復產(chǎn)，經(jīng)濟的逐步恢復和持續(xù)的健康發(fā)展，財政收入也會不斷增加。

我前面也講了，就財政支出的結(jié)構(gòu)而言，我們在現(xiàn)有財政支出的盤子里面調(diào)整結(jié)構(gòu)回旋的余地還是比較大。我們相信，隨著疫情逐步得到有效控制，企業(yè)加快復工復產(chǎn)，經(jīng)濟社會各項工作走上正軌之后，“三?！钡膲毫σ彩菚鸩綔p輕的，對后面我們還是很有信心。當然，雖然說很有信心，但是我們也絕對不能掉以輕心，還是要高度關注和重視，要隨時解決可能出現(xiàn)的問題。昨天，習近平總書記在中央政治局常委會議上指出，經(jīng)過全國上下艱苦努力，當前已經(jīng)初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢。我們相信，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部門上下聯(lián)動，精準施策，統(tǒng)籌安排各項財政收支，能夠保障“三?！敝С龅男枰?，能夠確保財政平穩(wěn)運行。

新華社記者提問（焦非 攝）

新華社記者：

請問財政部“三?！钡呢熑问侨绾蝿澐值?？中央財政將采取哪些舉措來確保各級壓實“三保”責任？謝謝。

許宏才：

謝謝?！叭！惫ぷ魇顷P系基層政府履職盡責和人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部不斷建立健全縣級基本財力保障機制，強化“三?！惫ぷ鞯呢熑螕敗？傮w來說，地方的“三?！爆F(xiàn)在是由各級政府來共同努力完成，主要是遵循縣級為主、省級兜底的原則，中央財政也給予積極支持，我們建立了縣級財力基本保障機制，另外還通過均衡性轉(zhuǎn)移支付給予傾斜和安排。

對縣級來說，要全面落實好保障責任，要提高認識，牢固樹立“三保”與疫情防控及經(jīng)濟恢復并重的政策導向，充分認識鞏固基層“三?！痹诖_保社會穩(wěn)定、維護市場環(huán)境、提振市場信心方面的重要作用。要堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，也就是縣級在安排預算的時候，必須高度重視這項支出，把它排到最前面。

對省級來說，要切實承擔起主體責任，因為省以下財政體制是由各省制定的，縣級財政狀況怎么樣？往往跟它的經(jīng)濟發(fā)展和所確定的財政體制密切相關，省級應當擔負起調(diào)節(jié)省以下財力均衡的責任，對于財政困難的、經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的、財政相對來說比較困難的地方，要加大傾斜和支持的力度。市級政府也要對所轄財力比較困難的區(qū)，加大傾斜的力度。除了財力上的支持之外，省里、市里還要注意了解各個縣區(qū)的財政狀況，摸排它的收入和支出，監(jiān)控它的庫款情況，保證對哪個地方、哪個縣有缺口、有困難，做到心中有數(shù)，及時采取措施。

從中央財政來說，主要是給地方積極的支持和激勵，一些地方受疫情影響大，單靠自身財力難以維持“三?！钡模醒胴斦惨o予必要的支持。主要是在分配轉(zhuǎn)移支付時，對這些地方加大支持力度，并且要求他們向該地區(qū)困難的縣區(qū)傾斜。

剛才講到的都是各級政府和財政部門，實際上各個部門和單位也同樣要負起責任，各個部門、各個單位要統(tǒng)籌好本部門或者本單位的資金，要按照規(guī)定保障用于本單位行政事業(yè)單位人員的工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)，包括這次疫情防控的支出。有一些支出遇到的是突發(fā)情況，預算里面并不一定安排了，該調(diào)結(jié)構(gòu)的時候就要果斷的、及時的調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出的需要。謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道記者提問（焦非 攝）

21世紀經(jīng)濟報道記者：

國務院常務會議確定要階段性提高地方財政資金留用比例，請問留用比例是一個什么概念？階段性提高地方留用比例是出于什么樣的考慮，會帶來什么樣的影響？謝謝。

許宏才：

謝謝你的提問，你問的這個問題是國庫司具體管的，由劉金云主任來回答。

財政部國庫支付中心主任劉金云（徐想 攝）

劉金云：

謝謝你的提問。地方財政資金留用比例，就是把繳入中央國庫的中央收入按照一定的比例就地劃入地方國庫，留歸地方使用。這樣做避免了把收入從地方收上來然后再通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付撥付給地方，可以有效簡化程序，有利于提高資金的使用效率。這也是多年來的通行做法，由于各地上劃的稅收、中央對各地的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不同，中央核定各地的留用比例也不一樣，通常中西部地區(qū)留用比例更高一些。

3月3日，國務院常務會議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份當年留用比例基礎上統(tǒng)一提高5個百分點。測算下來，4個月地方將新增留用資金約1100億元，實際上是增加了地方留用的現(xiàn)金流，有利于地方財政資金周轉(zhuǎn)。

為抓緊落實國務院常務會議決策部署，今天財政部發(fā)文通知各地，明確要求地方，在此期間各地提高留用比例增加的現(xiàn)金流，要全部留給縣級使用。除了階段性提高地方留用比例外，我們還將密切關注地方縣級庫款運行情況，如果有的地方因各種原因存在支付困難，我們還會及時通過加大資金調(diào)度力度，支持地方特別是基層財政切實保障疫情防控和“三保”支出需要。謝謝。

經(jīng)濟日報記者提問（焦非 攝）

經(jīng)濟日報記者：

基層財政受疫情的影響更大，“三?！钡碾y度也加大，請問財政部能否及時監(jiān)測到縣級財政庫款的情況？下一步將如何監(jiān)督好資金的使用？謝謝。

許宏才：

謝謝你的提問，縣級庫款的情況實質(zhì)上財政部一直有一些辦法，會同人民銀行在進行監(jiān)控。這方面的工作也是劉金云主任具體在做，請他來回答這個問題。

劉金云：

財政部在人民銀行的密切配合下，我們建立了全國可以到縣一級的財政庫款的監(jiān)測機制，根據(jù)這個監(jiān)測機制，我們可以有針對性地加強對全國到各個縣一級的庫款管理情況的監(jiān)測和督導。目前看，地方財政庫款整體運行情況良好，庫款規(guī)模持續(xù)保持在合理區(qū)間，但是受減稅降費政策翹尾減收，特別是新冠肺炎疫情的影響，有些地區(qū)基層財政庫款調(diào)度比較緊張，“三?！贝嬖谝欢ǖ睦щy。財政部在加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)度力度的同時，切實加強對地方庫款運行的監(jiān)測和督導，主要采取了以下措施：

一是定期向省級財政部門發(fā)函，告知庫款保障水平偏低的縣區(qū)名單。財政部根據(jù)監(jiān)測情況，測算各地分市縣的庫款的保障水平，按月向省級財政部門發(fā)函，告知所屬庫款水平偏低縣區(qū)的名單，并要求各地加強庫款的調(diào)度管理，合理安排支出的順序，優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c支出的需要。

二是按天開展地方縣級工資保障監(jiān)測預警。按照庫款余額相對于月均國標工資的一定倍數(shù)設定監(jiān)測參數(shù)，對達到預警標準的縣區(qū)，通過信息系統(tǒng)發(fā)出預警通知，有關省級財政部門接到預警通知后及時核實情況，并督促指導被預警的縣區(qū)采取防范措施，必要的時候，省級財政部門要給困難的縣區(qū)給予適當?shù)馁Y金調(diào)度支持。今年財政部還將繼續(xù)完善縣級工資保障監(jiān)測預警機制，將收支平衡壓力比較大、以前年度存在工資拖欠、庫款保障水平持續(xù)偏低的縣區(qū)納入重點的監(jiān)測范圍。

三是加強對地方“三?！毙蝿莸念A研預判。研究制定了工資支付保障風險評估專項報告制度，組織全國各縣級財政部門按月對未來三個月的工資保障情況進行評估，有針對性地進行督促指導，并將風險評估情況作為對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度測算的參考因素。財政部還將進一步加強地方各級財政庫款情況的監(jiān)測分析，通過各級財政部門聯(lián)動，切實兜牢基層“三保”底線。謝謝。

許宏才：

我再補充一句，剛才劉金云主任講得比較具體，核心的一條就是充分運用了大數(shù)據(jù)理念，所有的各個地方庫款的情況，我們是通過大數(shù)據(jù)了解和掌握。在了解和掌握的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)風險，及時層層傳導，及時跟進，共同采取措施，確保庫款能夠保障疫情防控和“三?！钡戎攸c支出需要。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者提問（焦非 攝）

每日經(jīng)濟新聞記者：

中央財政在加快轉(zhuǎn)移支付下達方面采取了哪些措施？對新冠肺炎疫情做了哪些考慮？謝謝。

許宏才：

謝謝你的提問。今年的情況跟往年比確實是比較特殊的，確實是不一樣，所以財政部也采取了一些針對性的措施。我們預算司的郝磊副司長在這里，讓他介紹一下有關情況。

財政部預算司副司長郝磊（徐想 攝）

郝磊：

謝謝您的提問。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是保障基層政府正常運轉(zhuǎn)、加強和改善基本民生的重要財力來源。近年來，為了增強地方財政預算編制的完整性，幫助地方提前做好項目實施的準備，按照預算管理的有關規(guī)定，中央財政在每年10月底前將下一年度對地方轉(zhuǎn)移支付的預計數(shù)提前下達到地方財政部門。按照上述要求，2019年四季度中央財政已經(jīng)提前下達了2020年的轉(zhuǎn)移支付預算6.1萬億元，地方財政部門也已經(jīng)編入了地方預算。

今年以來，考慮到新冠肺炎疫情的防控需要，按照預算法的有關規(guī)定，中央財政在全力做好疫情防控經(jīng)費保障的同時，又進一步加快了轉(zhuǎn)移支付預算的下達進度，向地方預撥了醫(yī)療衛(wèi)生、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、財力補助等方面的資金1839億元，支持地方做好疫情防控、復工復產(chǎn)和“三?！钡确矫娴墓ぷ?。以上合計，截至目前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達了6.28萬億元，比去年同期增加了1.26萬億元。在已經(jīng)下達的轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付下達了16032億元，縣級基本財力保障機制獎補資金2844億元，基本公共衛(wèi)生服務補助資金603億元，醫(yī)療救助補助資金260億元，醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金173億元，中央基建支出439億元。

下一步，按照預算法的規(guī)定，全國人民代表大會批準2020年中央預算后，我們將及時下達剩余部分的轉(zhuǎn)移支付預算，同時也將督促地方盡快分解撥付，保障基層“三?！钡闹С鲂枰?。謝謝。

香港南華早報記者提問（焦非 攝）

香港南華早報記者：

今年前兩個月全國發(fā)行地方債超過了1.2萬億元，有分析指出，其中很多會流向基建領域。請問這一輪的新基建投資與2008年時候的刺激計劃有什么不同？它的投資規(guī)模大概會有多大？另外，今年是否會考慮上調(diào)赤字率紅線，或者是增發(fā)特別國債來彌補應對疫情沖擊所帶來的收支缺口？謝謝。

許宏才：

謝謝你的提問。新冠肺炎疫情不僅威脅人們的生命健康，也對經(jīng)濟運行帶來了明顯的影響。財政部將貫徹落實中央政治局會議精神，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，積極的財政政策要更加積極有為。

一方面，抓好已出臺的各項政策的執(zhí)行，確保政策盡快落地見效。剛才我們介紹了有關情況，從反映情況看，無論是資金的及時撥付安排，資金的調(diào)度，轉(zhuǎn)移支付的下達，都是及時的、有效的，更好的發(fā)揮作用。特別是近期還密集出臺了一些支持企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施。

另外一方面，按照黨中央確定的宏觀經(jīng)濟政策取向，聚焦受疫情影響的行業(yè)和領域，繼續(xù)研究出臺階段性有針對性的措施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對地方轉(zhuǎn)移支付的力度，把疫情的影響降到最低。研究階段性的措施和政策，還要研究出臺符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的長期舉措，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過系統(tǒng)謀劃，落實落細積極的財政政策，做到防控疫情和推動經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

財政收入與經(jīng)濟運行密切相關，我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，長期向好的趨勢沒有變，前面我已經(jīng)講到了，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和回旋的余地都比較大。隨著疫情形勢的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟回暖向好，財政收支的矛盾也會得到緩解。剛才你提到了財政赤字的問題，財政赤字的確定，需要綜合考慮經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控需要、財政收支狀況等各種因素，同時也要經(jīng)過全國人大審議等法定程序。我們將按照黨中央、國務院決策部署，結(jié)合疫情及經(jīng)濟形勢變化，統(tǒng)籌做好相關工作。謝謝。

北京青年報記者提問（劉健 攝）

北京青年報記者：

剛才介紹了各級財政已經(jīng)安排了1100多億元的資金用于疫情防控，這些資金目前使用情況如何？主要用于哪些方面？財政部有什么樣的措施來保障有關補貼經(jīng)費能夠發(fā)放到一線醫(yī)務人員的手中？謝謝。

許宏才：

這些資金支出安排的比較及時，也比較到位。從目前的情況來看，我前面也說到，各個地方疫情防控的經(jīng)費，截止到3月4日各級財政安排資金1104.8億元，實際支出使用的是714.3億元。主要用于患者的醫(yī)療救治、醫(yī)務人員工作的補貼，還有醫(yī)院疫情防控物資的采購購置，物資的收儲等方面，當然還有一些困難家庭的救助。我們剛開始給湖北省撥的一筆錢叫做綜合財力補助，不指定具體用途，由地方根據(jù)自己的實際情況去統(tǒng)籌安排，根據(jù)疫情防控的需要去合理安排開支。主要是用于疫情防控，由地方根據(jù)情況去使用。我們主要是明確政策和方向，地方根據(jù)實際的需求作出統(tǒng)籌安排和使用。

至于資金的使用，從財政的有關制度安排來說是有制度保障的。財政資金的使用有規(guī)范的制度、規(guī)則、規(guī)定，應當說，安排的資金是能夠用到該用的地方去的。

剛才講到資金總量當中安排了1104.8億元，還有390.5億元后面還會再繼續(xù)使用。中央財政也會根據(jù)有關政策規(guī)定跟地方進行清算。我們現(xiàn)在撥付給湖北資金的量是一個暫時下達的數(shù)字，最后真正要跟湖北算清楚大概要多少錢，還得等后面實際支出發(fā)生完并清算完之后，才能真正得出一個比較準確的數(shù)字。我總體就回答這些，謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者提問（焦非 攝）

中央廣播電視總臺國廣記者：

剛才除了介紹中央財政采取的一系列支持政策措施之外，我們想知道地方財政在調(diào)整財政的收支結(jié)構(gòu)、緩解“三?！钡闹С鰤毫Ψ矫?，還可以采取哪些措施？謝謝。

許宏才：

謝謝你的提問，我們在最近剛剛發(fā)的文件當中也對地方提了一些要求，地方在這之前也做過一些部署。疫情防控工作開展以來，有很多地方也采取了一些措施，有關的情況請預算司的郝磊副司長來回應。

郝磊：

謝謝您的提問。在當前這種情況下，中央財政鼓勵地方加大資金統(tǒng)籌的力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障疫情防控和“三?！狈矫婕毙璧闹С?。

一是統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，各級財政部門要認真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響難以按照原計劃支出的，要收回用于急需的領域。對于疫情防控任務較重、“三?！眽毫^大的地區(qū)，允許制定更加嚴格的盤活存量資金的措施，報經(jīng)本級政府同意后，對2019年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回集中用于疫情防控和“三?！狈矫娴闹С?。待具備條件以后，再另行安排預算用于非急需的領域。

二是清理收回各類暫存暫付性款項。地方政府要切實采取措施加強管理，嚴格控制暫付性款項新增規(guī)模和累計余額。積極清還存量暫付性款項，對于清還有難度的，要綜合運用處置閑置資產(chǎn)、扣減財政補助資金等合法合規(guī)的方式予以追回。

三是合理確定財政支出的順序。全年“三保”支出預算未按照政策足額安排的，除應急救災外，一律調(diào)減其他項目支出。省、市兩級財政部門要切實加強對縣級財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、指導、督促工作。謝謝。

許宏才：

其實各個地方疫情防控支出和“三?！敝С鲈诳偟闹С霰P子當中占的比重還不是那么大。但是我們不能掉以輕心，必須要加以重視。這個時候更主要的是要根據(jù)情況的變化調(diào)整好支出結(jié)構(gòu)。我們在文件中對地方提了一些要求，也是把一些暫時不用的或者是可以緩一緩的支出暫時放一放，把一些可以減的支出堅決減下去，這樣來保重點。雖然我們以前年度也都提出過這樣的要求，但這次提的要求更嚴一些，有些政策更硬一些，也有利于地方去按照這個政策執(zhí)行，能夠應對當前的形勢，保證現(xiàn)在疫情防控和“三?！敝С龅男枰?。

胡凱紅：

發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝三位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。

一審：李楊超、尹志偉

二審：宋高勝