“精美長沙”建設(shè)工作實施方案(2020—2022 年)

　　為促進長沙城市高質(zhì)量發(fā)展，按照“精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長”，建設(shè)“有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品味”現(xiàn)代宜居城市的要求，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，落實人民至上的理念，突出地域特色，注重文化延續(xù)，將“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針落實到城市建設(shè)全過程，滿足人民對美好生活的向往。

　　二、基本原則

　　(一)堅持以人為本，城市建設(shè)與人文關(guān)懷相結(jié)合。科學(xué)引導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，把人民至上貫穿于城市建設(shè)的全過程，讓城市更有溫度、老百姓更有獲得感。

　　(二)堅持問題導(dǎo)向，整體推進與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。弘揚工匠精神雕刻城市面貌，運用繡花功夫勾勒城市肌理，從建筑風(fēng)貌、整體空間、城市細(xì)節(jié)著手，精準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計、精心實施，提升城市品質(zhì)、品位。

　　(三)堅持條塊協(xié)同，規(guī)劃建設(shè)與運維管理相結(jié)合。踐行全生命周期建設(shè)理念，推動規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化。整合政府、社會等各方主體力量，互聯(lián)互動、分工協(xié)作，促進城市建筑、街

　　道、社區(qū)、環(huán)境有機融合。

　　(四)堅持統(tǒng)籌推進，市級管控與區(qū)縣(市)實施相結(jié)合。市級總體統(tǒng)籌，完善機制，健全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮專家領(lǐng)銜作用，提升決策科學(xué)性。區(qū)縣(市)、園區(qū)、市級平臺按事權(quán)劃分，因地制宜、組織實施。

　　三、建設(shè)目標(biāo)

　　在全市范圍內(nèi)按照“以點帶面、點面結(jié)合，示范引領(lǐng)、全面推廣”的思路，2020 年，建立機制、確定標(biāo)準(zhǔn)，啟動一批精美示范項目建設(shè);2021年，打造樣板、以點帶面，建成一批精美示范項目，建立精美建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系;2022年，全面推廣、常態(tài)建設(shè)，構(gòu)建市民參與、專家支撐、政府決策的建設(shè)新機制，形成可復(fù)制、可推廣的 “精美長沙”建設(shè)模式。

　　四、實施主體

　　湘江新區(qū)管委會、長沙高新區(qū)管委會、長沙經(jīng)開區(qū)管委會、高鐵新城管委會、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園管委會、岳麓山大學(xué)科技城管委會、各區(qū)縣(市)人民政府、市直相關(guān)部門以及市屬相關(guān)企業(yè)等相關(guān)建設(shè)單位。

　　五、主要任務(wù)

　　(一)精美建筑。實現(xiàn)從“穿衣戴帽”到“內(nèi)外兼修”轉(zhuǎn)變。 1.加強建筑高度管控。統(tǒng)籌管控城市天際線，結(jié)合周邊的山

　　水環(huán)境特征、規(guī)模尺度、文化底蘊，構(gòu)建高低錯落、層次豐富、進退有序的城市天際線景觀。以高層建筑為主的且計容建筑面積20萬平方米以上的地塊應(yīng)進行建筑高度分區(qū)設(shè)計，分組團形成建

　　筑高度的梯級變化。新建居住建筑高度應(yīng)嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180—2018)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》(建科〔2020〕38號)等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　2.注重建筑特色塑造。統(tǒng)籌考慮重點區(qū)域、重點地段建筑功能與形體、單體與環(huán)境、表現(xiàn)手法與傳統(tǒng)元素的關(guān)系，塑造形神兼?zhèn)?、空間協(xié)調(diào)融合、風(fēng)格簡約鮮明的地方特色建筑，保持城市個性。優(yōu)化建筑方案評審制度，加強建筑風(fēng)貌、特色、安全、品質(zhì)、內(nèi)涵的整體把控，加大對“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象的治理力度，加強建筑玻璃幕墻管控，保障社會公共安全，減少光反射環(huán)境影響。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　3.著力建筑品質(zhì)提升。推行“裝配式建筑+綠色建筑+全過程咨詢+EPC+BIM”五位一體模式。完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，加強工程設(shè)計、建設(shè)管理，健全質(zhì)量評價體系，并將質(zhì)量評價導(dǎo)入預(yù)售管理，全面鎖定房屋設(shè)計、建設(shè)和交付標(biāo)準(zhǔn)，打造一批功能完善、結(jié)構(gòu)合理、消防安全、綠色節(jié)能、智慧宜居的高品質(zhì)建筑。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，力爭將瀏陽金陽新城、望城濱水新城、高鐵西城片區(qū)等區(qū)域打造成國家綠色發(fā)展綜合示范區(qū)。

　　(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(二)精美街道。實現(xiàn)從“城市道路”到“精美街道”轉(zhuǎn)變。 1.探索街道空間一體化機制。探索規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，

　　加強街道風(fēng)貌管控，推動道路紅線與建筑前區(qū)、建筑立面 U 型

　　空間總體規(guī)劃、整體設(shè)計、統(tǒng)籌實施。創(chuàng)新管理維護模式，突破道路紅線，將建筑前區(qū)和建筑立面納入城市一體化管理范疇，通過政府主導(dǎo)、社會參與，健全一體化管理機制。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局)

　　2.全要素品質(zhì)化建設(shè)。落實長沙市城市與建筑風(fēng)貌設(shè)計管理的相關(guān)文件要求，制定街道全要素設(shè)計導(dǎo)則，實現(xiàn)街道市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等全要素的有機整合，并貫穿于建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)、方案設(shè)計、可研、初步設(shè)計、圖審及施工全過程。按繡花功夫要求進行精細(xì)化設(shè)計施工，在全市打造一批全要素品質(zhì)化建設(shè)的示范街道。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　3. 街道空間品質(zhì)提升。以問題為導(dǎo)向，補齊街道功能短板， 合理有序使用城市空間。打造街角微空間、增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，進行人行道清障、橋下空間整治、廣告招牌規(guī)范，推動“多桿合一” “多箱合一”。2020年高質(zhì)量推進“五縱五橫”道路空間品質(zhì)提升工程。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局)

　　(三)精美社區(qū)。實現(xiàn)從“傳統(tǒng)小區(qū)”到“精美社區(qū)”轉(zhuǎn)變。 1.推動老舊小區(qū)改造。提升老舊小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服

　　務(wù)設(shè)施、空間環(huán)境及智慧化建設(shè)的品質(zhì)。進行供水設(shè)施改造和既有多層住宅加裝電梯，2020 年加裝電梯 1000臺。完善適老適幼設(shè)施，做好老舊小區(qū)無障礙設(shè)施，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設(shè)施。清理無效綠化與廢棄空間，充分利用小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域空間創(chuàng)造多樣的活動空間，提升小區(qū)活力。推動小區(qū)智能門禁、智能快遞柜、智能車棚、智能充電樁、立體停車庫等

　　設(shè)施配套。高品質(zhì)打造 5 個住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點項目，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。(牽頭單位：市人居環(huán)境局) 2.營造社區(qū)宜居環(huán)境。結(jié)合15 分鐘“完整社區(qū)”建設(shè)，以簡約

　　適度、綠色低碳的方式，統(tǒng)籌推進社區(qū)人居環(huán)境提質(zhì)升級。按照宜居優(yōu)先和疫情防控常態(tài)化建設(shè)需要原則，完善社區(qū)健身、社區(qū)觀留、社區(qū)醫(yī)療、物流快遞、便民小超等生活服務(wù)設(shè)施配套，加強智慧社區(qū)微基建，實施一批“街區(qū)微改造”項目。建設(shè)老人友好型、兒童友好型社區(qū)環(huán)境，通過口袋公園、親子游樂場、健身運動等公共開放空間，營造全時段全天候宜居的社區(qū)空間。(牽頭單位：市人居環(huán)境局)

　　3.打造基層治理新格局。推進物業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“街道統(tǒng)籌調(diào)度、部門監(jiān)管盡職、社區(qū)常態(tài)治理、物企優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)主鄰里和諧、環(huán)境井然有序”六個維度，實現(xiàn)全市住宅小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“一年示范、二年推廣、三年覆蓋”目標(biāo)，促進物業(yè)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(四)精美環(huán)境。實現(xiàn)從城市“建設(shè)環(huán)境”到“人居環(huán)境”轉(zhuǎn)變。

　　1.打造綠色人居環(huán)境空間。結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)，打造顯山、露水、見林、透氣的城市景觀。開展重點道路、重要節(jié)點綠化提質(zhì)，提升道路綠化品質(zhì)。開展園林微改造，完善綠地功能，打造節(jié)點特色園林景觀。加強城市公園提質(zhì)建設(shè)，2020年建設(shè) 20 個社區(qū)公園、街角花園。在全市范圍內(nèi)所有綜合性公園中開展“人民滿意公園”創(chuàng)建活動，2020 年全市創(chuàng)建 10 個人民滿意公園。

　　力爭 2023 年全面完成創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。(牽頭單位：市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局)

　　2.推進污水處理提質(zhì)增效。進一步落實河湖長制工作，全力構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美、人和”的美麗河流。持續(xù)推進城市污水處理提質(zhì)增效，全面推進排水設(shè)施結(jié)構(gòu)性、功能性排查，穩(wěn)步推進建成區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。2021年長沙市城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局)

　　3. 優(yōu)化工地施工環(huán)境。加強工地?fù)P塵治理，美化工地圍擋， 積極推進綠色施工，進一步提升建筑施工質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，每年創(chuàng)建 20個建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范觀摩工地。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　4. 推進建筑垃圾資源化利用。建立健全建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進全市建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營工作。到 2023年，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用率 85%， 深入推進發(fā)展可持續(xù)和環(huán)境友好型社會建設(shè)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　(五)精美生活。實現(xiàn)從“騰籠換鳥”到“筑巢引鳳”轉(zhuǎn)變。 1.堅持“房住不炒”。健全穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期長效管理

　　調(diào)控機制，持續(xù)保持長沙“房價洼地”優(yōu)勢，使之成為長沙城市競爭、產(chǎn)業(yè)聚集、人才流入的要素保障。全面推進閑置樓宇、爛尾樓處置工作，盤活閑置資源資產(chǎn)。推進住房租賃試點城市建設(shè)，

　　籌集租賃房源 2.5 萬套，發(fā)放租賃補貼 2000 戶，重點保障特困戶、新市民住房需求。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　2.推進生活垃圾減量化。持續(xù)推進生活垃圾分類全覆蓋體系建設(shè)，全面構(gòu)建分類投放、收集、運輸、處理全鏈條。完成灰渣填埋場主體建設(shè)，加快建設(shè)污泥與生活垃圾清潔焚燒二期主體工程。(牽頭單位：市城管執(zhí)法局)

　　3. 創(chuàng)建節(jié)水型城市。完善節(jié)水管理規(guī)章制度、加大節(jié)水宣傳力度、強化節(jié)水典型示范、全面提升水資源利用率，力爭 2020 年創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，2022年創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市。加快城區(qū)水廠提質(zhì)改造，配套完善供水設(shè)施改造，規(guī)范二次供水管理， 確保供水設(shè)施運行安全，水質(zhì)達標(biāo)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　4.營造街區(qū)活力。通過開放舒適的街道環(huán)境，創(chuàng)造活力的空間氛圍，創(chuàng)新靈活的管理手段，激活街道業(yè)態(tài)。鞏固提升麓山南路、后湖等區(qū)域環(huán)境治理成果，營造宜學(xué)、宜居、宜創(chuàng)的濃郁氣質(zhì)。改造升級黃興路步行街，落實第二批國家級步行街改造試點工作。建設(shè)更多夜間經(jīng)濟示范街區(qū)、門店，打造國內(nèi)夜間經(jīng)濟標(biāo)桿城市。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立長沙市“精美長沙”建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由市長任總召集人，分管副市長任副總召集人，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市人居環(huán)境局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)保局、市水

　　務(wù)局、市商務(wù)局以及區(qū)縣(市)人民政府為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任，各單位安排相關(guān)處室負(fù)責(zé)人作為專干。按照聯(lián)席會議全體會議、部分成員聯(lián)席會議、日常調(diào)度會議三級會議方式推進。

　　(二)落實工作責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭制訂建設(shè)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“精美長沙”建設(shè)。市財政局配合相關(guān)主管部門制定專項獎勵政策，落實市級相關(guān)工作經(jīng)費。各項任務(wù)牽頭單位組織制定具體工作實施方案，明確任務(wù)分解，壓實工作責(zé)任。各區(qū)縣(市)人民政府及建設(shè)單位應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門，細(xì)化工作任務(wù)，制定項目計劃，保障項目資金，形成市、區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)同推進的工作機制。

　　(三)強化技術(shù)引領(lǐng)。依托長沙市城市建設(shè)院士專家顧問組設(shè)置高規(guī)格專業(yè)委員會，推行建筑師負(fù)責(zé)制，全面推動 BIM技術(shù)應(yīng)用，提供全壽命周期咨詢服務(wù)。建立開放式的工作方式，委托高層次、多層面、寬領(lǐng)域的專業(yè)團隊，從方案策劃、設(shè)計評審、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)進行全過程技術(shù)保障。

　　(四)建立獎評機制。各階段工作結(jié)束后，進行全市考評和項目觀摩，對突出集體及個人，按有關(guān)規(guī)定進行申報，經(jīng)審核批準(zhǔn)同意后給予表彰和獎勵。

　　本方案自 2020 年 11 月 1 日起施行，有效期 3 年。