湖南《關(guān)于擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模的實(shí)施意見》

　　各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會(huì)保障局:

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案〉的通知》(農(nóng)辦產(chǎn)〔2020〕2號(hào))精神,以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、拓展就業(yè)渠道

　　(一)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、農(nóng)機(jī)維修等農(nóng)業(yè)前端行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場(chǎng)、手工作坊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。吸引農(nóng)民工在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分等分級(jí)、清洗包裝等農(nóng)業(yè)后端行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在休閑旅游、健康養(yǎng)生、共享農(nóng)莊、農(nóng)村電商、直播直銷等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)、資源回收等生活性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　( 二)實(shí)施工程項(xiàng)目吸納。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改造、小流域治理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化、信息進(jìn)村入戶、冷鏈物流等工程項(xiàng)目，吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及湘豬柑橘優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，建設(shè)原料基地，下沉加工產(chǎn)能，興辦商貿(mào)物流，增加返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)崗位。開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和低收入群體就業(yè)。

　　(三)借力“千億產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)。借力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色“千億產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，領(lǐng)辦合辦農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社，開辦家庭農(nóng)場(chǎng)，充分利用各地資源稟賦，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、冷水魚養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，符合條件的項(xiàng)目納入“千億產(chǎn)業(yè)”支持。培育發(fā)展聯(lián)合社、聯(lián)合體，推行“保底收益+分紅土地租金+分紅”訂單+分紅”等模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)增收。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)村雙創(chuàng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與項(xiàng)目推廣。

　　(四)利用“千企幫村”擴(kuò)崗。參與“千企幫村”行動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)，要加大對(duì)貧困村返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)扶持力度，在幫助發(fā)展“一縣一特”一村一品”、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工以及綜合利用等激活擴(kuò)大就業(yè)崗位，采取靈活就業(yè)、共享就業(yè)、臨時(shí)兼業(yè)等形式，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)就業(yè)崗位。每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)分別至少新增20、10、5個(gè)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)崗位。同時(shí)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工到崗就業(yè)。

　　(五)對(duì)接“萬(wàn)社聯(lián)戶”幫扶。充分發(fā)揮省級(jí)示范合作社、省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過“萬(wàn)社聯(lián)戶”活動(dòng)，幫助返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近辦產(chǎn)業(yè)、闖市場(chǎng)，抱團(tuán)發(fā)展、共同就業(yè)致富，每個(gè)省級(jí)以上示范合作社和省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社對(duì)口幫扶2個(gè)以上返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

　　(六)開發(fā)公益崗位安置。對(duì)通過市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的農(nóng)民工，整合各類資源，積極拓寬渠道，開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，托底安置返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

　　二、落實(shí)支持政策

　　(一)落實(shí)就業(yè)財(cái)稅扶持政策。落實(shí)吸納農(nóng)民工就業(yè)的財(cái)政、稅收、信貸等援企穩(wěn)崗政策。農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，自工商登記注冊(cè)之日起，正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市州確定。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè))資金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持。

　　(二)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。加大對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策，合理安排貼息資金。符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最高可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度20萬(wàn)元，合伙創(chuàng)業(yè)的根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)最高可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度110萬(wàn)元，小微企業(yè)按規(guī)定最高可申請(qǐng)300萬(wàn)元。落實(shí)新冠疫情防控期信貸擔(dān)保政策，省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新增貸款提供政策性擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)從1%下調(diào)至0.5%;省財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從銀行獲取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款的，按照貸款規(guī)模及銀行市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的30%-50%貼息。

　　( 三)健全失業(yè)登記社會(huì)救助機(jī)制。全面落實(shí)失業(yè)登記，明確標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化材料，確保失業(yè)農(nóng)民工應(yīng)登盡登，全部納入公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)扶貧車間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。對(duì)于就業(yè)面臨特殊困難，生活處于困境的農(nóng)民工，加大失業(yè)保障力度，實(shí)施就業(yè)援助。

　　(四)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼。地方各級(jí)人民政府要將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。有條件的地方可按規(guī)定通過項(xiàng)目制方式購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目，為符合條件的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)。各地可結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。

　　三、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

　　(一)提升就業(yè)服務(wù)能力。依托縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口,為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請(qǐng)、社保接續(xù)等服務(wù)。提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善縣以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制。支持運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，向社會(huì)購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，引導(dǎo)各類市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)績(jī)效管理。

　　(二)強(qiáng)化就業(yè)載體服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)房租物業(yè)費(fèi)減免、水電費(fèi)定額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村開辟延伸寄遞物流線路及網(wǎng)點(diǎn)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。有條件的地區(qū)可根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范性園區(qū)基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　(三)做好就業(yè)用工服務(wù)。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，在相關(guān)門戶網(wǎng)站設(shè)立就業(yè)服務(wù)頁(yè)面，充分利用“湘就業(yè)”湖湘農(nóng)事”等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布本地用工信息，搞好用工對(duì)接。對(duì)一些返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要深入鄉(xiāng)村提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。適時(shí)開展線下招聘服務(wù),加大招聘會(huì)等常規(guī)服務(wù)頻次?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)民工工資支付。

　　(四)廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)渠道和資源，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民培育培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，積極為有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工創(chuàng)造條件提供便利。支持企業(yè)符合以工代訓(xùn)規(guī)定條件的新吸納農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)，按照以工代訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)，結(jié)合“千億產(chǎn)業(yè)”打造、“一縣一特”一村一品”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增設(shè)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)專題班，提升轉(zhuǎn)崗技能。加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展定向、定崗、訂單式就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。各市州、縣市區(qū)要組建專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，開展“一對(duì)一“師帶徒”創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo).

　　四、強(qiáng)化組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，做好協(xié)調(diào)服務(wù)?？h市區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題，以開展“進(jìn)村入戶、把脈服務(wù)”活動(dòng)為工作著力點(diǎn)，把農(nóng)民工就業(yè)工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。

　　(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組成工作組，進(jìn)村入戶，宣講農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提供就業(yè)信息，讓返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工了解政策、利用政策。利用各類媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀。發(fā)掘促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度。對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，加強(qiáng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與人力資源社會(huì)保障部門密切合作，建立返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，建立就業(yè)合賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通。

　　本意見自公布之日起實(shí)施，有效期5年。