關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位，各園區(qū)管委會：

　　根據(jù)中央有關(guān)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕15號)要求，經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)(包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下簡稱園區(qū))生態(tài)環(huán)境管理通知如下。

　　一、規(guī)范園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管理

　　(一)科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和“三線一單”管控等要求。園區(qū)主管部門按規(guī)定加快推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合,各園區(qū)區(qū)塊應(yīng)集中連片，原則上不得超過3個區(qū)塊。各園區(qū)要依據(jù)城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃，合理優(yōu)化布局。(各市州、縣市區(qū)人民政府以及園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，發(fā)展改革部門牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境部門參與。以下各項任務(wù)均由各市州、縣市區(qū)人民政府以及園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出。)

　　(二)依法開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價。各園區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)評，已通過規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)，在規(guī)劃定位等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃實施五年以上的園區(qū)，規(guī)劃編制部門原則上應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評價。對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制部門應(yīng)及時組織跟蹤評價。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳參與)

　　(三)分類實行建設(shè)項目環(huán)評審批。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合要求的園區(qū)試點開展項目環(huán)評審批告知承諾制改革，分類制定項目環(huán)評豁免、簡化審批、嚴(yán)格項目環(huán)評、不予審批等管理要求，具體由生態(tài)環(huán)境部門制定清單目錄。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)積極引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)項目向園區(qū)集聚發(fā)展，除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項目外，新上工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)安排在省級及以上工業(yè)園區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)禁止在長江湖南段和洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)牽頭)

　　二、加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(四)加強園區(qū)廢水收集處理。園區(qū)要按規(guī)定配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，安裝進(jìn)、出水自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門污染源在線監(jiān)控管理平臺聯(lián)網(wǎng)。園區(qū)新建和調(diào)區(qū)擴區(qū)過程中應(yīng)同步規(guī)劃污水收集管網(wǎng)，按照“適度超前”原則建設(shè)污水管網(wǎng)，確保污水全收集?；?、有色等專業(yè)園區(qū)應(yīng)加快改造現(xiàn)有管網(wǎng)，采用專用密閉管道輸送廢水，逐步實現(xiàn)“一企一管”和可視可監(jiān)測要求。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立排水系統(tǒng)監(jiān)管制度和管理檔案，全面排查整治管網(wǎng)錯接混接、老舊破損、設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行等問題。規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個園區(qū)只設(shè)置一個排污口。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工牽頭)

　　(五)優(yōu)化園區(qū)廢氣、固廢處置。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促涉VOCs(揮發(fā)性有機物)排放企業(yè)盡快實施VOCs污染治理，涉及有毒及惡臭氣體的企業(yè)盡快建設(shè)有毒及惡臭氣體收集、處理和應(yīng)急處置設(shè)施。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強資源共享，實施集中治理。推動建設(shè)固體廢物集中處置設(shè)施，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促企業(yè)強化固體廢棄物源頭減量措施，實現(xiàn)固廢處置全流程管控，對不能自行利用或處置的危險廢物，必須交有資質(zhì)的經(jīng)營單位進(jìn)行處置。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工牽頭)

　　三、加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)

　　(六)強化園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控。強化園區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)測主體責(zé)任。各園區(qū)要明確環(huán)境管理機構(gòu)和專業(yè)人員，加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，按規(guī)范要求設(shè)置環(huán)境監(jiān)測點位，及時全面掌握園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和對周邊環(huán)境影響情況。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與)園區(qū)企業(yè)(包含園區(qū)污水處理廠)要制定并落實自行監(jiān)測方案，依法依規(guī)公開相關(guān)監(jiān)測信息。園區(qū)要逐步建立集污染源在線監(jiān)控、企業(yè)生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

　　(七)強化園區(qū)監(jiān)督執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加強對工業(yè)園區(qū)和園區(qū)重點企業(yè)的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用大數(shù)據(jù)，實行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法，對企業(yè)排污和污水處理設(shè)施運行情況進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)督與查處。強化園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”抽查，建立環(huán)境管理臺賬，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)加快實現(xiàn)排污許可制全覆蓋，對固定污染源實現(xiàn)“一證式”管理。2020年9月底前完成園區(qū)所有行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度，強化證后管理和監(jiān)管執(zhí)法，督促排污單位持證排污、按證排污、落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

　　(八)加強園區(qū)環(huán)境信息化建設(shè)和信息公開。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按要求組織建立“一園一檔”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、重點企業(yè)排污臺賬、管網(wǎng)建設(shè)和運行情況、污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況等內(nèi)容，并實施動態(tài)管理，相關(guān)信息及時導(dǎo)入工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息平臺。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)暢通公眾溝通渠道，建立定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況的機制，公布園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境風(fēng)險防控措施落實情況等。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)

　　四、完善環(huán)境風(fēng)險防控措施

　　(九)定期開展園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患大排查。園區(qū)管理機構(gòu)要會同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門，定期對園區(qū)及有關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、安全排查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳參與)相關(guān)職能部門對存在環(huán)境風(fēng)險隱患的園區(qū)和企業(yè)依法下達(dá)整改通知，明確整改內(nèi)容、時限和要求，園區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實到位。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)

　　(十)加強環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實環(huán)境風(fēng)險防范措施。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并報相關(guān)職能部門備案，整合應(yīng)急資源，儲備環(huán)境應(yīng)急物資及裝備，每年組織開展應(yīng)急演練，全面提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工牽頭)

　　(十一)完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，健全環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)和政府職能部門三級風(fēng)險防控聯(lián)動體系，按突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求落實各項風(fēng)險防范措施，增強園區(qū)風(fēng)險防控能力。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳參與)

　　五、加強園區(qū)環(huán)境綜合整治

　　(十二)開展環(huán)境問題排查整治。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部門制定的排查文件等要求，每年至少組織開展兩次以上園區(qū)環(huán)境問題的全面排查，針對排查出的問題制定并實施“一園一策”限期整治方案。涉及飲用水水源、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)域的，應(yīng)依法強化管理，及時清理整治違規(guī)項目和違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳參與)園區(qū)應(yīng)積極開展循環(huán)化改造，推動園區(qū)土地集約利用、能量梯級利用、廢物交換利用、水的分類利用和循環(huán)使用。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

　　(十三)推行園區(qū)環(huán)境第三方治理。加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運營的一體化園區(qū)環(huán)境第三方治理服務(wù)模式，通過三年時間基本實現(xiàn)全覆蓋。2020年，對國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉及化工產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)推行園區(qū)第三方治理，2021年，對湘江流域和洞庭湖區(qū)的園區(qū)推行園區(qū)第三方治理，2022年，對其他園區(qū)推行園區(qū)第三方治理。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭)

　　(十四)加強聯(lián)合懲戒。對不符合環(huán)保要求、污染治理設(shè)施不正常運行、環(huán)境安全隱患突出的園區(qū)，依法采取掛牌督辦、約談、公開曝光等措施限期整改。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)對未完成規(guī)劃環(huán)評、逾期未按要求完成水污染治理設(shè)施和自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的園區(qū)，依法暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)對嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)，或整改無效的園區(qū)，依法予以撤銷、摘牌、降級。(省發(fā)展改革委牽頭)

　　六、強化園區(qū)環(huán)境管理保障措施

　　(十五)嚴(yán)格落實責(zé)任。各市州、縣市區(qū)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善有關(guān)政策措施。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照“三管三必須”認(rèn)真落實各自職責(zé)，切實做好園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。園區(qū)管理機構(gòu)要認(rèn)真履行園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的主體責(zé)任，落實屬地管理原則，確保園區(qū)環(huán)境保護(hù)各項目標(biāo)任務(wù)完成。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任，督促各級各部門各園區(qū)各企業(yè)落實好污染防治職責(zé)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工牽頭)

　　(十六)完善園區(qū)考評體系。將園區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點內(nèi)容，納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任績效考核。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度報告制度，園區(qū)管理機構(gòu)每年2月底前應(yīng)將本園區(qū)上一年度環(huán)境管理情況報告報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和園區(qū)主管部門。省級生態(tài)環(huán)境部門每年4月底前組織開展園區(qū)上一年度環(huán)境狀況與管理情況評估并發(fā)布評估報告。從2020年起，逐步推行園區(qū)環(huán)境信用等級評價工作，建立園區(qū)環(huán)境誠信檔案，并強化成果應(yīng)用。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期將園區(qū)環(huán)境管理信息推送給發(fā)展改革部門，加大園區(qū)環(huán)境問題及其整改情況在產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價體系中的權(quán)重。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工牽頭)

　　(十七)嚴(yán)肅責(zé)任追究。對不落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、違法違規(guī)審批規(guī)劃和建設(shè)項目的，園區(qū)環(huán)境管理混亂、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)、群眾反映強烈的，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，提請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭)

　　(十八)加強政策支持和幫扶。推廣運用合同能源管理、特許經(jīng)營、PPP等模式，吸引社會資本參與園區(qū)節(jié)能改造和相關(guān)環(huán)境治理工作。在園區(qū)專項資金安排方面，對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善、信用評價優(yōu)良的園區(qū)優(yōu)先支持。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳參與)支持鼓勵園區(qū)積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加強自動監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，積極推廣“智慧環(huán)?！?。加強對園區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)和駐點幫扶。探索開展“區(qū)域能評、環(huán)評取代項目能評、環(huán)評”試點工作。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工牽頭)

　　湖南省生態(tài)環(huán)境廳??湖南省發(fā)展和改革委員會

　　?????????????????????湖南省工業(yè)和信息化廳??湖南省自然資源廳

　　湖南省科學(xué)技術(shù)廳

　　2020年8月3日