湖南省推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和支持革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))建設(shè)，探索省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通、紅色文化傳承、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)共享和社會(huì)治理能力提升，不斷增強(qiáng)湘贛邊老區(qū)人民獲得感、幸福感和安全感，著力將示范區(qū)建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)、多省交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，示范區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本成形，紅色文化保護(hù)傳承成效顯著，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化率與全省平均水平差距明顯縮小，鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)取得突出成效，基本公共服務(wù)水平明顯提升，初步形成主體功能清晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)均等、人民生活幸福的革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新模式。

　　三、重點(diǎn)工程

　　(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通工程。

　　圍繞示范區(qū)紅色景點(diǎn)互通聯(lián)動(dòng)，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線及通景道路連通對(duì)接，打造“一環(huán)五干兩軌一網(wǎng)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公路直達(dá)國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)。

　　1.打造湘贛邊旅游環(huán)線。依托滬昆高鐵和滬昆、平汝、平伍益、銅瀏、瀏洪、泉南、莆炎、廈蓉等高速公路，加強(qiáng)湘贛邊交通通道對(duì)接，共同打造平江(平江起義紀(jì)念館)—瀏陽(耀邦故里·秋收起義旅游區(qū)、錦綬堂)—醴陵(李立三故居)—攸縣(紅軍東沖兵工廠)—茶陵(茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址)—炎陵(紅軍標(biāo)語博物館)—桂東(第一軍規(guī)廣場(chǎng)、《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》頒布舊址)—汝城(湘南起義汝城會(huì)議舊址群、沙洲紅色旅游景區(qū))—宜章(湘南暴動(dòng)紀(jì)念館)與江西崇義、井岡山、蓮花、銅鼓、修水等地互聯(lián)互通的湘贛邊紅色旅游環(huán)線。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.建設(shè)五條區(qū)域高速干線。加快平江—伍市(湘贛界)、江背—干杉高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)滬昆高速萍鄉(xiāng)—醴陵—婁底段擴(kuò)容工程，推動(dòng)茶陵—常寧高速盡快開工，啟動(dòng)遂川—桂東—新田高速公路前期工作。有序?qū)嵤┮慌鷧^(qū)域連接線建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.推進(jìn)長(zhǎng)贛、醴茶鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)渝長(zhǎng)廈高鐵長(zhǎng)贛段前期工作，力爭(zhēng)早日開工。加快推進(jìn)醴茶鐵路電氣化改造，并接入吉衡鐵路和長(zhǎng)株潭城際鐵路，開通瀏陽—醴陵—攸縣—茶陵—炎陵—井岡山紅色旅游觀光列車組。爭(zhēng)取興永郴贛、常岳九鐵路盡早開展前期工作。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　4.建設(shè)旅游景區(qū)通達(dá)路網(wǎng)。按旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)湘贛邊主要旅游景點(diǎn)間交通干線，拉通高速公路出口與景區(qū)連接線，建設(shè)紅色旅游景區(qū)通達(dá)路網(wǎng)。節(jié)假日期間在機(jī)場(chǎng)碼頭、旅游集散中心、景區(qū)換乘站等區(qū)域組織臨時(shí)接駁交通。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(二)紅色文化旅游提升工程。

　　依托湘贛邊豐富的紅色文化資源，著力打造以“一節(jié)一會(huì)一論壇”為標(biāo)志的湘贛邊紅色文化品牌，大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　1.舉辦中國(guó)紅色文化藝術(shù)節(jié)。爭(zhēng)取由文化和旅游部與湘贛兩省政府共同主辦中國(guó)紅色文化藝術(shù)節(jié)，每年舉辦一屆，在兩省輪流舉辦。(省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.舉辦中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)。聯(lián)合江西省定期舉辦中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)，以“重走秋收路”“重走長(zhǎng)征路”等紅色經(jīng)典旅游線路、紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品、紅色文旅VR體驗(yàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色教育等為主要內(nèi)容，培育發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的研學(xué)實(shí)踐教育基地創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)基地，推動(dòng)紅色研學(xué)實(shí)踐教育基地聯(lián)盟建設(shè)。(省文化和旅游廳、省教育廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.打造“不忘初心、牢記使命”高峰論壇。聯(lián)合江西省向中央申請(qǐng)，定期在井岡山、韶山等地舉辦“不忘初心、牢記使命”高峰論壇。(省委宣傳部、相關(guān)市縣黨委負(fù)責(zé))

　　(三)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(湖南段)建設(shè)工程。

　　以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(湖南段)建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)湘贛邊革命文物保護(hù)利用和紅色基因傳承，建設(shè)涵蓋“一庫一源一廣場(chǎng)”的湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

　　1.建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(湖南段)。重點(diǎn)規(guī)劃汝城“半條被子”核心展示園，推進(jìn)汝城納入建設(shè)示范縣，將宜章、桂東、瀏陽、炎陵、茶陵等地納入相關(guān)核心展示園和集中展示帶。加快推進(jìn)紅色景區(qū)提質(zhì)和紅色文化資源數(shù)字化保護(hù)傳承，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.建設(shè)紅色基因數(shù)據(jù)庫。對(duì)區(qū)域內(nèi)革命文物開展普查認(rèn)定，摸清資源家底，建立革命文物大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)革命文物資源信息開放共享。實(shí)施革命文物整體保護(hù)利用工程，開展革命文物保護(hù)修繕工作，加強(qiáng)革命文物展示宣傳。將革命文物保護(hù)利用與青少年教育、干部教育等相結(jié)合，構(gòu)建湘贛邊紅色研學(xué)、紅色教育培訓(xùn)聯(lián)合體，提升紅色文化資政育人功效。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.打造初心源旅游景區(qū)。依托毛澤東主持連隊(duì)建黨舊址——葉家祠、耀邦故里·秋收起義旅游區(qū)、茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、沙洲紅色旅游景區(qū)等紅色景點(diǎn)，打造一批“初心源”，深入開展紅色教育、干部培訓(xùn)、黨性教育、研學(xué)教育。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　4.提質(zhì)軍規(guī)廣場(chǎng)。以毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊秋收起義后在桂東制定的“第一軍規(guī)”為主題，建設(shè)提質(zhì)第一軍規(guī)主題廣場(chǎng)。(省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范工程。

　　依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照綠色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求，加快全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，培育壯大“湘贛紅”區(qū)域品牌，形成“品牌+特色+示范”的湘贛邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

　　1.加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快示范區(qū)優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保每縣市布局建設(shè)1個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地或1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持創(chuàng)建國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。大力培育湘贛邊“湖南茶油、湖南紅茶、岳陽黃茶、湘南臍橙、瀏陽花木、攸縣香干、炎陵黃桃、桂東綠茶、汝城辣椒、安仁枳殼”等十大區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣“湘贛紅”區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和擴(kuò)大品牌銷售。加快布局建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范。加快推進(jìn)示范區(qū)10個(gè)縣市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(五)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)振興工程。

　　以“一節(jié)一館兩院”為抓手，推進(jìn)煙花、陶瓷等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)，支持承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

　　1.打造世界花炮之都。高水平辦好中國(guó)(瀏陽)國(guó)際花炮文化節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大花炮產(chǎn)業(yè)影響力。建設(shè)瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)研究院，推進(jìn)研發(fā)中心、展示中心、特色產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)安全化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，打造世界花炮之都。(省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.打造國(guó)際陶瓷之都。高品質(zhì)建設(shè)醴陵陶瓷館，打造具有國(guó)際影響力的陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，大力發(fā)展與陶瓷文化緊密關(guān)聯(lián)的文化交流、會(huì)務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。支持湖南工業(yè)大學(xué)加快醴陵陶瓷學(xué)院建設(shè)，加快建設(shè)湖南陶瓷技師學(xué)院，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.提質(zhì)升級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快示范區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共信息、科技孵化、物流等配套服務(wù)水平。加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展新材料、電子信息、電器設(shè)備、生物醫(yī)藥、特色中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、醴陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(六)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程。

　　加快示范區(qū)縣城建設(shè)，培育特色小鎮(zhèn)，傳承歷史文化，加快補(bǔ)齊能源、信息網(wǎng)絡(luò)、“兩供兩治”等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

　　1.促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。以推動(dòng)產(chǎn)城融合為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加快市政設(shè)施、園區(qū)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和智慧城市建設(shè)，完善提升城市功能，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路。推動(dòng)瀏陽市、醴陵市建設(shè)湘贛邊區(qū)域性中心城市。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。圍繞產(chǎn)業(yè)“特而精”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等領(lǐng)域培育一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)瀏陽市大瑤花炮小鎮(zhèn)、文家市紅色文旅小鎮(zhèn)、柏加花木小鎮(zhèn)、社港醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、醴陵市五彩陶瓷小鎮(zhèn)、炎陵縣中村黃桃小鎮(zhèn)、汝城縣泉水辣椒小鎮(zhèn)、安仁縣靈官中藥材小鎮(zhèn)、攸縣皇圖嶺香干小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.加強(qiáng)歷史文化傳承。落實(shí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)要求，將延續(xù)湘贛邊紅色文化基因與凸顯湘贛邊地域特征、建筑文化、自然山水相結(jié)合，管控城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化地段、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)歷史文化、民族文化傳承，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　4.推進(jìn)“兩供兩治”建設(shè)。加快實(shí)施宜章縣莽山水庫供水工程、茶陵縣洮水水庫與西廂片供水工程和茶陵縣城供水管網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)改造工程，加快莽山水庫灌區(qū)新建工程、安仁縣茶安水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)新(改)建。新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。新建瀏陽市、醴陵市、茶陵縣垃圾焚燒發(fā)電廠，擴(kuò)建炎陵縣垃圾填埋場(chǎng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　5.提升能源保障能力。加快實(shí)施雅中直流等省際輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn)平江抽水蓄能電站、衡陽—炎陵天然氣支線管道工程建設(shè)。支持具備條件的縣市發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)、智能高壓電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和煤電油氣能源產(chǎn)業(yè)。(省能源局、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　6.建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快區(qū)域信息設(shè)施綜合改造、擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)寬帶連續(xù)覆蓋，提升光纖固定寬帶覆蓋水平，加快5G商用步伐。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系和物流配送體系。(省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(七)農(nóng)村人居環(huán)境示范工程。

　　以美麗鄉(xiāng)村示范、農(nóng)村環(huán)境治理為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力改善人居環(huán)境。

　　1.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范。在醴陵市開展全域美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，在瀏陽市柏加鎮(zhèn)、攸縣酒埠江鎮(zhèn)、平江縣加義鎮(zhèn)、汝城縣泉水鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，在各縣市選取條件較好的村開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境治理。重點(diǎn)推進(jìn)“一規(guī)劃兩示范三創(chuàng)建四覆蓋”：“一規(guī)劃”即村莊規(guī)劃提檔升級(jí);“兩示范”即淥水綜合治理示范、椒花水庫建設(shè)示范;“三創(chuàng)建”即創(chuàng)建整潔鄉(xiāng)村、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建精品鄉(xiāng)村;“四覆蓋”即農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋、農(nóng)村生活污水治理全覆蓋、農(nóng)村廁所革命全覆蓋、村莊清潔行動(dòng)全覆蓋。支持創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程。

　　以生態(tài)屏障構(gòu)筑、污染防治能力建設(shè)、流域治理為重點(diǎn)，提升區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和保護(hù)治理能力，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

　　1.構(gòu)筑生態(tài)屏障。實(shí)施森林質(zhì)量提升、水土流失綜合防治、濕地保護(hù)、流域綜合治理、飲用水源地保護(hù)等生態(tài)工程，力爭(zhēng)2022年森林覆蓋率穩(wěn)定在59.9%以上，跨區(qū)域水質(zhì)優(yōu)良率高于國(guó)家考核目標(biāo)，重要江河、湖泊、水庫等功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)基金制度，支持建設(shè)綠色礦山和生態(tài)示范礦山。以郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)桂東縣、汝城縣、安仁縣、宜章縣水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展。(省林業(yè)局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省科技廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.提升污染防治能力。嚴(yán)控污染物排放總量。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)土壤污染防治和固體廢物治理，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)治理，完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸和處理處置體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.加強(qiáng)城市防洪和流域治理。加快實(shí)施醴陵市城市防洪及淥水玉皇閣保護(hù)圈加固、澄潭江二期治理，茶陵縣洣水河前農(nóng)、瑤洣、深紅保護(hù)圈城市防洪建設(shè)等工程。繼續(xù)落實(shí)淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，加強(qiáng)淥水、洣水、永樂江、浙水河等流域綜合治理，強(qiáng)化水安全保障能力。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(九)基本公共服務(wù)保障工程。

　　提高示范區(qū)基礎(chǔ)教育水平，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育醫(yī)療水平雙提升和社會(huì)保障一體化。

　　1.促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新建一批芙蓉學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校信息化水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。支持區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展，推進(jìn)在瀏陽市籌建錢學(xué)森科技大學(xué)(暫命名)。(省教育廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)三覆蓋。以湘雅醫(yī)院等省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為依托，以瀏陽市人民醫(yī)院為平臺(tái)，聯(lián)合打造湘贛邊醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)揮瀏陽市社港骨傷科、集里中風(fēng)?？频忍厣珒?yōu)勢(shì)，打造湘贛邊特色中醫(yī)醫(yī)療中心。加強(qiáng)湘贛邊鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用，完善激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生招生數(shù)量。大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)縣市二甲醫(yī)院全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生全覆蓋、行政村衛(wèi)生室全覆蓋。(省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.推進(jìn)社會(huì)保障一體化。加強(qiáng)區(qū)域就業(yè)、人才和社會(huì)保障工作交流與合作。推動(dòng)區(qū)域職業(yè)資格(職業(yè)技能等級(jí))、職稱評(píng)定等各類標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等社會(huì)保障政策基本一致。(省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(十)社會(huì)治理能力提升工程。

　　加快推進(jìn)示范區(qū)鄉(xiāng)村振興和地方政府治理能力建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng)。

　　1.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和地方政府治理能力提升。積極引進(jìn)世界銀行結(jié)果導(dǎo)向型貸款，以支持鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以財(cái)政政策為主，以義務(wù)教育、農(nóng)村交通和政務(wù)服務(wù)等政策為輔，促進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)局、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.實(shí)施鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng)。選派科技和文化特派員赴示范區(qū)縣市掛任職，在示范區(qū)開展素質(zhì)提升、文化下鄉(xiāng)、移風(fēng)易俗三大行動(dòng)。(省委組織部、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省民政廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　四、政策保障

　　1.財(cái)稅政策。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)縣市均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提升基本公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌考慮重大項(xiàng)目建設(shè)需求和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，在分配新增政府債券時(shí)對(duì)湘贛邊區(qū)域給予傾斜。支持區(qū)域內(nèi)市縣出臺(tái)貨運(yùn)車輛購(gòu)置融資貼息政策，省財(cái)政通過統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金給予一定比例補(bǔ)助。鼓勵(lì)引導(dǎo)貨運(yùn)車輛落戶，對(duì)外地上牌的貨運(yùn)車輛(不含黃標(biāo)車)返湘落戶以及省內(nèi)新增上牌的營(yíng)運(yùn)貨車，免收車輛牌證費(fèi)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　2.投資政策。設(shè)立湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)給予支持。省本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮和適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和集中連片特殊困難地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　3.園區(qū)政策。支持區(qū)域內(nèi)具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。支持與發(fā)達(dá)地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索建立資源整合、要素共享、收益分成的園區(qū)建管運(yùn)營(yíng)新模式。對(duì)區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)需要實(shí)行“一事一議”。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　4.用地政策。對(duì)省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目開辟用地審批綠色通道，優(yōu)先辦理、限期審批。對(duì)“五個(gè)100”、“135”工程升級(jí)版等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及深度貧困縣的脫貧攻堅(jiān)、重要民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地指標(biāo)確有不足的，根據(jù)省預(yù)留指標(biāo)使用情況統(tǒng)籌安排。積極支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，區(qū)域內(nèi)市縣增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，可以申請(qǐng)預(yù)支比例不超過批復(fù)面積30%、每年度面積不超過300畝的增加掛鉤項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)。(省自然資源廳、省林業(yè)局、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　5.金融政策。鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行參與示范區(qū)建設(shè)，支持示范區(qū)利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款建設(shè)社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)類項(xiàng)目。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)唾Y產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品。(省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　6.對(duì)口幫扶政策。充分發(fā)揮省派駐村幫扶后盾單位作用，建立聯(lián)縣幫扶機(jī)制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對(duì)口支援。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶。(省委組織部、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省工商聯(lián)、相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　五、組織實(shí)施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，研究解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室各專項(xiàng)工作組、成員單位要各司其職，加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任，抓好落實(shí)。省直各有關(guān)單位要按照職能分工，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、體制創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面給予支持，為示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。長(zhǎng)沙市、株洲市、岳陽市、郴州市和相關(guān)的10個(gè)縣市人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)。

　　2.推進(jìn)重大項(xiàng)目。圍繞示范區(qū)十大重點(diǎn)工程，推進(jìn)實(shí)施百大重點(diǎn)項(xiàng)目。各市縣要以項(xiàng)目為重要抓手，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。各項(xiàng)目責(zé)任單位要制定項(xiàng)目實(shí)施路線圖、時(shí)間表。省直各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，全力支持，在示范區(qū)形成支持項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。對(duì)百大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　3.實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估。建立示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展定期調(diào)度評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目定期通報(bào)。探索建立與示范區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳推介，及時(shí)總結(jié)示范區(qū)建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力探索邊區(qū)、老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效模式和途徑，打造革命老區(qū)振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典型范例。

　　本通知自發(fā)布之日起施行。