關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》的通知

　　各區(qū)縣(市)教育局，各中小學(xué)校(幼兒園)：為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》精神，經(jīng)研究，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，請認真遵照執(zhí)行。

　　長沙市教育局 2020 年 12 月 8 日

　　關(guān)于進一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的指導(dǎo)意見根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》精神，為進一步優(yōu)化教育資源配置，深化基礎(chǔ)教育辦學(xué)機制改革，增強基礎(chǔ)教育辦學(xué)活力，結(jié)合本市實際，特制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)新基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式和管理體制機制，總結(jié)集團化辦學(xué)經(jīng)驗，優(yōu)化集團化辦學(xué)管理，激發(fā)和強化名優(yōu)學(xué)校的示范、輻射和引領(lǐng)作用，城鄉(xiāng)一體，科學(xué)推進，帶動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個孩子享有更加公平、更高質(zhì)量的教育，滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

　　二、目標任務(wù)

　　1.完善集團化辦學(xué)體制機制。創(chuàng)新集團化辦學(xué)模式，推動各成員學(xué)校在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)特色發(fā)展，彰顯集團化辦學(xué)的優(yōu)勢。強化集團化辦學(xué)統(tǒng)籌管理，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，理順辦學(xué)機制，進一步推動集團化辦學(xué)順利實施。

　　2.優(yōu)化集團化辦學(xué)發(fā)展生態(tài)。堅持問題導(dǎo)向，著力解決目前基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)中存在的問題，進一步完善考核評價機制，推動集團化辦學(xué)規(guī)范有序，科學(xué)發(fā)展。

　　3.提升區(qū)域教育服務(wù)水平。推進市、區(qū)兩級覆蓋幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各學(xué)段，涵蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，重點加大對新建學(xué)校、相對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校扶持力度，促進教育資源布局更加合理，形成基礎(chǔ)教育良好的發(fā)展態(tài)勢，推動全市各區(qū)縣(市)全面創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣(市區(qū))，整體提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

　　三、主要舉措

　　1. 統(tǒng)籌規(guī)劃布局

　　加大集團化辦學(xué)統(tǒng)籌。

　　市直學(xué)校集團化辦學(xué)要經(jīng)市教育局同意才能商議合作事宜。市直學(xué)校間合作辦學(xué)組建集團由優(yōu)質(zhì)學(xué)校報市教育局審批。市直學(xué)校與本市各區(qū)縣(市)屬公辦學(xué)校合作辦學(xué)組建集團的，由合作學(xué)校所在地人民政府、優(yōu)質(zhì)學(xué)校共同報市教育局審批。市直學(xué)校與本市民辦學(xué)校、市外公民辦學(xué)校以及中外合作辦學(xué)事項，經(jīng)市教育局審批同意后報市人民政府審批。規(guī)范集團化辦學(xué)準入。學(xué)校開展合作辦學(xué)事項，應(yīng)簽訂正式書面合同。學(xué)校應(yīng)將擬簽署合同文本 報送市教育局進行審查，同時提交報送的公函、合同草案、合同簽訂依據(jù)、批準文件、與合同有關(guān)的情況說明、背景材料等。未經(jīng)市教育局批復(fù)不得擅自簽署合同。

　　控制集團化辦學(xué)規(guī)模。學(xué)校應(yīng)綜合考慮師資條件、保障能力及實際效果等因素，合理控制集團化辦學(xué)規(guī)模。原則上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)在同一學(xué)段開展合作，每所優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)規(guī)模應(yīng)控制在10所左右。暫停長沙優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管市外中小學(xué)(幼兒園)的審批，暫停公辦學(xué)校托管民辦義務(wù)教育學(xué)校的審批，暫停長郡中學(xué)、雅禮中學(xué)跨學(xué)段合作辦學(xué)的審批。所有中學(xué)托管的小學(xué)，從2021 年起全部退出集團化管理。

　　限定集團化辦學(xué)范圍。每所優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)在同一區(qū)縣(市)限設(shè)一所合作學(xué)校。各區(qū)縣(市)教育局不得設(shè)立合作學(xué)校分校。

　　2. 推進工作創(chuàng)新

　　創(chuàng)新辦學(xué)模式。深入總結(jié)現(xiàn)有對口幫扶、捆綁發(fā)展、委托管理等集團化辦學(xué)經(jīng)驗，積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學(xué)段聯(lián)盟、校聯(lián)體等辦學(xué)模式。優(yōu)先將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校等納入集團化管理，城鄉(xiāng)一體，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。

　　推動拓展延伸。在推進市直優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，積極推動區(qū)縣(市)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué);在優(yōu)質(zhì)中學(xué)集團化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，推動小學(xué)、幼兒園各學(xué)段的集團化辦學(xué);推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村及偏遠地區(qū)輻射，促進全市學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中多樣化有特色發(fā)展。

　　3. 完善制度體系

　　構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。

　　優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展集團化辦學(xué)，要按照現(xiàn)代教育治理體系要求，制定集團化辦學(xué)章程及制度體系，研制長遠發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及運行機制，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機制和環(huán)節(jié)，提高教育治理水平。

　　統(tǒng)籌教育教學(xué)管理。

　　建立“相對獨立、資源共享”的教學(xué)統(tǒng)籌機制，堅持學(xué)?，F(xiàn)行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則，統(tǒng)籌教育教學(xué)管理，共同推進教育教學(xué)改革和教育資源共建共享。切實落實減負責(zé)任，嚴格控制集團化辦學(xué)聯(lián)考，原則上一年內(nèi)組織統(tǒng)一聯(lián)合考試不超過一次。

　　優(yōu)化教師資源配置。

　　推動集團化辦學(xué)教師定期雙向交流制度，優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出管理人員或骨干教師到合作學(xué)校參與管理或任教，合作學(xué)校組織管理人員或骨干教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校進行跟班學(xué)習(xí)，逐步實現(xiàn)教師資源配置優(yōu)質(zhì)均衡。

　　4. 激發(fā)辦學(xué)活力

　　培育學(xué)校個性特色。在充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌影響力、文化輻射力引領(lǐng)合作學(xué)校共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，要尊重合作學(xué)校的個性特色，著力培育合作學(xué)校辦學(xué)特色，實現(xiàn)傳承與創(chuàng)新，構(gòu)建同步發(fā)展、各具特色的良好發(fā)展格局。

　　推進互聯(lián)網(wǎng)+教育合作。結(jié)合長沙全國智慧教育示范區(qū)的創(chuàng)建，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教研共同體，共建共享優(yōu)質(zhì)公共教育資源，共同推進教育教學(xué)方式變革，共同打造網(wǎng)絡(luò)教研空間，拓展教師培訓(xùn)空間，促進教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展，全面提升教育教學(xué)水平，優(yōu)化教育生態(tài)。

　　完善招生入學(xué)政策。調(diào)整指標生招生辦法，優(yōu)質(zhì)普通高中的指標生招生計劃，可適當(dāng)向農(nóng)村初中和薄弱初中傾斜。從 2021年起，取消集團辦學(xué)對口直升生計劃。

　　5. 構(gòu)建退出機制

　　限定合作時間。集團化學(xué)校合作時限一般為六年，根據(jù)需要可適當(dāng)延長，延長時間原則上不超過六年。各合作學(xué)校要在優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶領(lǐng)下，抓住機遇促進發(fā)展，不斷增強自身造血功能，逐步成長為老百姓認可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，增加全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

　　鼓勵輻射引領(lǐng)。通過集團化辦學(xué)已成長為認可度高、質(zhì)量優(yōu)良的學(xué)校，鼓勵其發(fā)揮輻射帶動作用組建新的教育集團，不斷擴充優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。已組建新的教育集團的合作學(xué)校，原則上退出原教育集團管理。新組建教育集團其他學(xué)校，不得使用原教育集團優(yōu)質(zhì)學(xué)校品牌冠名、圖案、校服及文化標識等。

　　完善退出辦法。合作終止后，集團化辦學(xué)合作學(xué)校應(yīng)獨立辦學(xué)、自主發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學(xué)校不再派出管理干部和骨干教師，不再收取合作辦學(xué)相關(guān)費用。市內(nèi)公辦學(xué)校合作終止后可保留集團化管理存續(xù)期間校名及文化標識。民辦學(xué)校及長沙市外學(xué)校合作終止后，合作學(xué)校不得在任何場合或其他方式再使用集團化管理存續(xù)期間的品牌冠名、圖案、校服及文化標識等，也不得以任何形式、任何理由使用其品牌組織教師招聘及相關(guān)活動。退出集團化管理后，學(xué)校間可組織教育教學(xué)教研交流研討活動，做到“退出不退感情，退出不退交流”。

　　四、保障措施

　　理順管理體制。合作期間，集團化管理各合作學(xué)校應(yīng)保留獨立辦學(xué)主體，承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，按照合同約定統(tǒng)籌教育教學(xué)管理、推進教育資源共建共享、組織教研互動和師資交流等活動，促進合作學(xué)?？焖俪砷L。合作期滿，優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)提前半年向所屬教育主管部門及合作學(xué)校屬地教育行政部門報備，制定合同終止實施方案，辦理變更等有關(guān)手續(xù)，妥善處理合同終止事宜。區(qū)縣(市)屬中小學(xué)校(幼兒園)集團化辦學(xué)由各區(qū)縣(市)教育局制定具體細則。

　　完善督導(dǎo)評價。依托教育質(zhì)量綜合評價，從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會認可及發(fā)展?jié)撃艿确矫鏄?gòu)建集團化辦學(xué)督導(dǎo)評估體系，對教育集團化辦學(xué)進行專項監(jiān)測和評價，推動教育集團健康發(fā)展。

　　加強宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各類媒體作用，及時總結(jié)、宣傳、報道、推廣集團化辦學(xué)成功經(jīng)驗，引導(dǎo)社會各界理解支持集團化辦學(xué)，關(guān)心基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。主動加強輿情管理，合作期滿退出集團的學(xué)校要切實做好學(xué)生家長思想工作，爭取社會各界廣泛支持，注重輿情防控，確保平穩(wěn)過渡。

　　五、本文件自 2021 年 1 月 1 日起施行。