近日,國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)表署名文章《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困從過(guò)去到未來(lái)》,一起來(lái)看全文。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為重要使命,接續(xù)奮斗,持續(xù)推進(jìn)中國(guó)減貧事業(yè)。特別是黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記始終親力親為、馳而不息高位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),取得了決定性成就,脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成,中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性得到解決。

消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的生動(dòng)體現(xiàn)

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起,就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就是為改變窮苦人民命運(yùn)而帶領(lǐng)他們進(jìn)行革命的,當(dāng)年打土豪、分田地都是為了窮苦人民。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,對(duì)農(nóng)民貧困問(wèn)題的探索,為新中國(guó)成立后進(jìn)一步解決貧困人口溫飽問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定了必要的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以后,中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民有步驟地進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng),使我國(guó)農(nóng)村的土地占有關(guān)系發(fā)生了根本變化,“耕者有其田”的理想在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下變成了現(xiàn)實(shí),長(zhǎng)期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了歷史性的大解放。同時(shí),完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,開(kāi)展了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義制度建立、土地改革在全國(guó)的基本完成以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展,為從根本上解決中國(guó)的貧困問(wèn)題提供了最基本的制度保證和物質(zhì)保障。

改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā),先后制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》,動(dòng)員全社會(huì)力量,加大工作力度,扶貧開(kāi)發(fā)取得舉世矚目的成就,貧困人口大幅度減少,農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題基本解決,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,人民群眾生活條件得到明顯改善,成功地探索了一條符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)道路。

黨的十八大以來(lái),中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新的歷史階段。習(xí)近平總書(shū)記把脫貧攻堅(jiān)作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容,作出一系列新決策新部署,提出一系列新思想新觀點(diǎn),形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。2015年11月,中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話,會(huì)后印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲,投入最多精力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),連續(xù)6年召開(kāi)7次脫貧攻堅(jiān)座談會(huì),分階段分專題部署推進(jìn)工作。各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作深入進(jìn)行。

這一階段的工作特點(diǎn),主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是明確了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),即到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。脫貧的標(biāo)準(zhǔn),就是農(nóng)民人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(到2020年大約是4000元),且穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)。二是確立了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,核心是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”(扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)),實(shí)施“五個(gè)一批”工程(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批),解決“四個(gè)問(wèn)題”(扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退)。三是建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系,包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系,為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。四是制定了一系列超常規(guī)政策舉措,中央在財(cái)政、金融、土地、交通、水利、電力、住房、教育、健康、科技、人才、宣傳和社會(huì)扶貧等方面,出臺(tái)了一系列含金量極高的政策和超常規(guī)舉措,打出政策組合拳。五是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織保障,充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo),為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。經(jīng)過(guò)不懈努力,脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就,即將首次整體消除中華民族幾千年歷史上存在的絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)任務(wù)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),作出一系列重大部署。黨的十九大后,黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,持續(xù)高位推進(jìn),脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有。經(jīng)過(guò)7年多的不懈努力,脫貧攻堅(jiān)制度體系全面建立,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略深入人心,“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”問(wèn)題基本解決,脫貧攻堅(jiān)成為全黨全社會(huì)的思想自覺(jué)和統(tǒng)一行動(dòng),取得了決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,貧困村從12.87萬(wàn)個(gè)減少到2707個(gè),貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)。貧困人口“兩不愁”質(zhì)量明顯提升,“三保障”突出問(wèn)題總體解決,貧困地區(qū)群眾出行難、上學(xué)難、看病難、飲水難、用電難、通信難等長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題普遍解決。

脫貧攻堅(jiān)給貧困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件帶來(lái)巨大變化,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,生態(tài)環(huán)境不斷改善,發(fā)展能力和活力明顯增強(qiáng),農(nóng)民人均可支配收入年均增速高出全國(guó)農(nóng)村平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn),發(fā)展差距逐步縮小。貧困地區(qū)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。

貧困地區(qū)面貌的根本性改變也體現(xiàn)在其他方面。通過(guò)抓黨建促脫貧攻堅(jiān),貧困地區(qū)基層組織得到加強(qiáng),基層干部通過(guò)開(kāi)展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶,能力水平明顯提高,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國(guó)累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部,在扶貧一線建功立業(yè)、經(jīng)受歷練,為黨和國(guó)家事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。在這次新冠肺炎疫情防控中,貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,許多駐村工作隊(duì)拉起來(lái)就是防“疫”隊(duì)、戰(zhàn)“疫”隊(duì)。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與,開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗,形成了向上向善的正能量,弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得的偉大成就,彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展與大規(guī)模減貧同步,為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這些成就的取得,最根本的一條就是有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心,始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的重要位置,親自研究、親自部署、親自督戰(zhàn),帶領(lǐng)五級(jí)書(shū)記一起抓,保持了脫貧攻堅(jiān)的正確方向和良好態(tài)勢(shì)。同時(shí),我們堅(jiān)持了目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

7年多來(lái)取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)和形成的機(jī)制,為今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,脫貧攻堅(jiān)從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估,面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。

疫情災(zāi)情影響仍在持續(xù)。一些企業(yè)訂單減少、生產(chǎn)下滑,增加了貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)壓力,居民消費(fèi)需求下降、農(nóng)產(chǎn)品集中上市,增大了扶貧產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響貧困群眾增收和穩(wěn)定脫貧,加大返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未退出、551萬(wàn)貧困人口未脫貧,主要集中在深度貧困地區(qū)。雖然同過(guò)去相比總量不大,但都是貧中之貧、困中之困。

鞏固脫貧成果任務(wù)很重。全國(guó)已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。易地扶貧搬遷近1000萬(wàn)貧困人口,穩(wěn)得住、能致富任務(wù)艱巨。穩(wěn)定住、鞏固好“三保障”成果任務(wù)不輕。

工作中仍然存在一些突出問(wèn)題。一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止,數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生。部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

做好收官之年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)刻,越到最后越要繃緊弦,不能停頓、不能大意、不能放松。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作。

推進(jìn)掛牌督戰(zhàn)。繼續(xù)實(shí)施好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案,對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn),確保深度貧困地區(qū)不拖后腿,確保剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！钡氖滓蝿?wù),務(wù)工是貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑。東部省份要統(tǒng)籌各方力量,為在當(dāng)?shù)貏?wù)工的中西部全部貧困勞動(dòng)力提供穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗服務(wù)。中西部省份要主動(dòng)加強(qiáng)與東部省份工作對(duì)接,配合東部省份做好穩(wěn)崗工作。東部省份扶貧部門要加強(qiáng)同人社部門合作,儲(chǔ)備足夠就業(yè)崗位,讓貧困勞動(dòng)力及時(shí)有崗可上。中西部省份扶貧部門要牽頭摸清貧困勞動(dòng)力務(wù)工基本情況,配合人社部門開(kāi)展各類專項(xiàng)幫扶,同時(shí)協(xié)調(diào)做好省內(nèi)貧困勞動(dòng)力的穩(wěn)崗就業(yè)工作。

開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)。消費(fèi)扶貧是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措,是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧最大的支持,是疫情災(zāi)情背景下的有力舉措。各級(jí)扶貧部門要按要求做好扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定管理,嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大供給規(guī)模,逐步在消費(fèi)者心中樹(shù)立起扶貧產(chǎn)品的品牌形象。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持扶貧產(chǎn)品開(kāi)展地理標(biāo)志和質(zhì)量安全品牌認(rèn)定,提升扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度。要做到價(jià)格合理,決不允許“消費(fèi)”愛(ài)心,讓購(gòu)買者傷心。要組織好多種形式的消費(fèi)扶貧活動(dòng),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與,盡可能加大采購(gòu)量,加快推進(jìn)消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè),積極拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策,是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容。要發(fā)展壯大扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體,提高組織化程度,延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條,完善帶貧減貧機(jī)制,著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)貧困群眾從“等靠要”向“想干事、會(huì)干事、干成事”轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策保障,繼續(xù)加大扶貧資金對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入,向帶貧主體和產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)傾斜。用好扶貧小額信貸政策,做到應(yīng)貸盡貸。與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)更有力的扶持政策,支持扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

深化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。目前,960多萬(wàn)貧困人口的搬遷工作已經(jīng)完成,搬得出的問(wèn)題已解決,下一步的重點(diǎn)是穩(wěn)得住,逐步能致富。要強(qiáng)化配套建設(shè),提升完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施,確保小孩有學(xué)上,生病有地方看。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè),充分利用遷出地和集中安置區(qū)資源,因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè),推動(dòng)集中安置區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)組織培訓(xùn),提升勞動(dòng)力素質(zhì),實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。要強(qiáng)化社會(huì)治理,提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平,幫助引導(dǎo)搬遷群眾更好融入新生活。

做好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶。防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要制度保障。要完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,通過(guò)相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、鄉(xiāng)村干部走訪、農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)等多個(gè)途徑,實(shí)事求是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象,只要符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就要及時(shí)全部錄入,不能出現(xiàn)遺漏。要提前采取幫扶措施,對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶,繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)幫扶政策。對(duì)邊緣監(jiān)測(cè)戶,及時(shí)給予扶貧小額信貸支持,加強(qiáng)技能培訓(xùn),統(tǒng)籌利用公益崗位多渠道安置。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性保障措施,確保應(yīng)保盡保。要壓實(shí)部門責(zé)任,防貧機(jī)制是多部門聯(lián)合運(yùn)行的機(jī)制,要像解決“三保障”問(wèn)題一樣,發(fā)揮各主管部門作用,協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,提前介入幫扶消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),共同把這項(xiàng)制度完善好、執(zhí)行好。

謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。2020年全面建成小康社會(huì),只是消除了絕對(duì)貧困,相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。要在思路上銜接,2020年前,中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān),“十四五”時(shí)期,中西部脫貧摘帽地區(qū)仍要把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn),確保脫貧人口和摘帽地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)。要在政策上銜接,全面梳理需要繼續(xù)執(zhí)行的政策、需要調(diào)整完善的政策、需要逐步退出的政策以及需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)加強(qiáng)的政策。要在工作上銜接,2020年后的扶貧工作,從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變,從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變?？傊?就是要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2020年第20期,作者:國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富)

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