關(guān)于加強(qiáng)基層事業(yè)單位人事人才工作的若干意見

　　為深入貫徹《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》(湘發(fā)〔2019〕13 號)和《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限實(shí)施方案〉等五個方案的通知》(湘辦〔2019〕85 號)精神，加強(qiáng)基層事業(yè)單位人事人才工作，拓展基層事業(yè)單位人員職業(yè)空間，強(qiáng)化待遇保障，引導(dǎo)人才服務(wù)基層、扎根基層，制定如下意見。

　　一、完善基層事業(yè)單位崗位設(shè)置制度

　　1.適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，進(jìn)一步暢通基層專業(yè)技術(shù)人員崗位等級晉升通道。參照《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)<湖南省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案(試行)>的通知》(湘人社發(fā)〔2016〕50 號)相關(guān)規(guī)定，按照中級增加 5 個百分點(diǎn)、高級增加 3 個百分點(diǎn)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

　　2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位崗位管理制度、聘用制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位整合、調(diào)整到位之后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定制定或調(diào)整崗位設(shè)置方案。對于規(guī)模較小、人數(shù)較少、無法按照規(guī)定結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行崗位設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位，允許“打捆”統(tǒng)一進(jìn)行崗位設(shè)置，統(tǒng)籌使用崗位職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)在機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制限額內(nèi)進(jìn)行。經(jīng)組織人事部門辦理了進(jìn)人手續(xù)、機(jī)構(gòu)編制部門辦理了入編手續(xù)，且參加了 2006 年事業(yè)單位收入分配制度改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位工作人員，可以納入事業(yè)單位崗位管理;已經(jīng)超編超崗的，應(yīng)采取措施逐步消化到位。同時，根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件要求，聘用工作人員，簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。

　　二、創(chuàng)新基層事業(yè)單位招聘制度

　　3.健全基層專業(yè)技術(shù)人才招聘機(jī)制，放寬基層專業(yè)技術(shù)人員招聘條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合本地實(shí)際需要，經(jīng)縣級事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)，報(bào)市級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后，參照執(zhí)行《中共湖南省委組織部湖南省人力資源和社會保障廳〈轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部、人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知〉》(湘人社發(fā)〔2017〕5 號)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“三放寬一允許”(放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)，允許限制戶籍)等政策。

　　4.面向特定對象定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位工作人員，著力解決基層“招人難、留人難”問題。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位在編制限額內(nèi)拿出全年管理崗位招聘計(jì)劃的 30%，面向全縣(市、區(qū))范圍內(nèi)任職滿 1 個任期經(jīng)考核合格且仍在任的村(社區(qū))干部、服務(wù)期滿且考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員、退役軍人定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位工作人員。定向招聘應(yīng)堅(jiān)持競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行開考比例的相關(guān)規(guī)定，防止將定向招聘變?yōu)椤疤}卜招聘”。

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位在核準(zhǔn)的編制內(nèi)招聘以下人才，可采取直接考核的方式招聘：①連續(xù)任滿 3 個任期、表現(xiàn)優(yōu)秀的村(社區(qū))黨組織書記，納入全省脫貧攻堅(jiān)干部考察調(diào)研“四個一批”名單的村(社區(qū))黨組織書記、主任;②農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生、貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化培養(yǎng)學(xué)生、農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)學(xué)生;③取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格或衛(wèi)生技術(shù)中級及以上職稱或全日制醫(yī)學(xué)本科及以上學(xué)歷的急需緊缺人才;④取得全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格證書的人員。

　　三、暢通基層專業(yè)技術(shù)人員晉升通道

　　6.單列基層一線人才職稱評審。全省職稱評審對基層專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行“單獨(dú)分組、單獨(dú)評審、單獨(dú)確定通過率”。所有系列(專業(yè))統(tǒng)一的職稱評審應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度基層申報(bào)參評情況，單獨(dú)分設(shè)基層專業(yè)技術(shù)人才組，經(jīng)申請，數(shù)量太少無法分設(shè)的，同等條件下予以傾斜。在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，經(jīng)相應(yīng)系列(專業(yè))主管部門申請，副高級職稱可以在 55%的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整通過率。

　　7.建立“定評定聘”基層專業(yè)技術(shù)人才職稱制度。在基層衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域建立“定向評價(jià)定向使用”的基層職稱評審制度，制定基層高級職稱比例單列、總量控制，不占各地高級專業(yè)技術(shù)崗位比例的操作辦法。

　　8.貫通基層社工人才職稱評審路徑。通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格的，直接認(rèn)可其具備初、中級職稱，用人單位可根據(jù)相關(guān)任職條件和崗位空缺情況擇優(yōu)聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。滿足相關(guān)規(guī)定且符合晉升高一層級職稱條件的，可憑相應(yīng)職業(yè)資格直接申報(bào)參評。

　　四、引導(dǎo)和鼓勵人才向基層流動

　　9.鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。貫徹落實(shí)高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，實(shí)施能力素質(zhì)培育、崗位鍛煉成才、職業(yè)發(fā)展支持、成長環(huán)境營造、服務(wù)體系建設(shè)等計(jì)劃，探索實(shí)施基層成長計(jì)劃后備人才遴選培養(yǎng)工作。持續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，每年招募一批大學(xué)生到基層支農(nóng)支醫(yī)支教扶貧，加強(qiáng)人員管理和保障，將“三支一扶”隊(duì)伍打造成扶貧幫困、支援基層建設(shè)發(fā)展的先鋒力量。

　　10.引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層。將專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的年限、工作業(yè)績作為晉升職稱的重要內(nèi)容，所有系列(專業(yè))在制定年度評審量分細(xì)則時賦予一定評價(jià)權(quán)重。部分系列專業(yè)技術(shù)人員職稱評審實(shí)行“凡晉必下”，城市中小學(xué)教師晉升中、高級職稱應(yīng)有 1 年或累計(jì) 2 年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷;執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級職稱的，應(yīng)當(dāng)有累計(jì) 1 年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷;農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系列(專業(yè))晉升高級職稱須有 1 年以上基層一線工作經(jīng)歷。

　　11.規(guī)范基層事業(yè)單位人員調(diào)配。嚴(yán)格規(guī)范基層事業(yè)單位人員調(diào)配工作流程，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)把基層服務(wù)年限關(guān)，保持基層干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定。加強(qiáng)基層人員借調(diào)管理，嚴(yán)格借調(diào)程序，規(guī)范借調(diào)行為。

　　五、落實(shí)基層事業(yè)單位人員工資福利待遇

　　12.完善事業(yè)單位工資制度，規(guī)范事業(yè)單位績效工資管理。基層事業(yè)單位應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)行崗位績效工資制度。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制。對到縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資按規(guī)定予以高定：未列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定一級;列入三類及以下艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定兩級。農(nóng)、林、水第一線科技人員等艱苦崗位專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定實(shí)行向上浮動一級工資。完善基層事業(yè)單位績效工資管理，績效工資分配與績效考核結(jié)果掛鉤，堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線人員、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。在單位績效工資總量內(nèi)按規(guī)定設(shè)立農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才津貼、全科醫(yī)生津貼、精神衛(wèi)生職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等津補(bǔ)貼，相應(yīng)適當(dāng)核增績效工資總量。

　　13.逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工資收入水平，并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制和農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼、傳染病疫情防治人員臨時性工作補(bǔ)助等特殊崗位津貼補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)交通補(bǔ)貼有關(guān)政策。

　　14.切實(shí)保障基層中小學(xué)教師工資待遇。健全基層中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?；鶎又行W(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。按照我省關(guān)于保障全省義務(wù)教育教師工資待遇的有關(guān)規(guī)定，完善保障政策，加大督導(dǎo)力度，切實(shí)落實(shí)基層義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層教育人才津貼等政策，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇。

　　15.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員績效工資制度。在核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資總量時，允許突破現(xiàn)行績效工資調(diào)控水平，給予重點(diǎn)傾斜，具體傾斜幅度由各地按照與當(dāng)?shù)乜h市區(qū)級公立醫(yī)院績效工資水平合理平衡的原則自行確定;允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在當(dāng)年醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入)扣除成本和提取各項(xiàng)基金后的結(jié)余中，提取一定比例用于增發(fā)單位當(dāng)年的獎勵性績效工資，增發(fā)部分納入單位當(dāng)年績效工資總量，不作為績效工資基數(shù)，提取比例由各地根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合主管部門對其績效考核的結(jié)果確定。提升全科醫(yī)生工資水平，使其與當(dāng)?shù)乜h市區(qū)級公立醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接。

　　六、完善基層事業(yè)單位人員激勵機(jī)制

　　16.鼓勵農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興?？h及以下事業(yè)單位農(nóng)技人員提出申請，經(jīng)所在單位同意，主管部門批準(zhǔn)，報(bào)縣級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案，可在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村創(chuàng)辦農(nóng)技推廣或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員與所在單位雙方簽訂協(xié)議，3 年內(nèi)保留人事關(guān)系，定期向原單位報(bào)告創(chuàng)業(yè)情況，參加原單位考核。工資福利、社會保險(xiǎn)和住房公積金等待遇參照《湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新的實(shí)施意見》(湘人社發(fā)〔2017〕62 號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　17.各類人才工程人選的選拔推薦向基層傾斜。在國務(wù)院政府特殊津貼、百千萬人才工程、湖南省優(yōu)秀專家、省政府特殊津貼、湖南省 121 創(chuàng)新人才工程人選的選拔推薦中，加大基層服務(wù)業(yè)績權(quán)重，向?yàn)榛鶎幼鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才傾斜。省級人才工程的選拔適當(dāng)單列基層指標(biāo)數(shù)。

　　18.表彰獎勵向基層一線傾斜。進(jìn)一步突出表彰獎勵基層導(dǎo)向，對作出顯著成效和貢獻(xiàn)的基層單位及個人給予更多的支持和正向激勵。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部評選表彰數(shù)量，嚴(yán)格控制單位主要領(lǐng)導(dǎo)及法人代表參評。事業(yè)單位工作人員獎勵重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，獎勵比例應(yīng)高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在開展定期獎勵時，按獎勵規(guī)定權(quán)限經(jīng)事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，嘉獎比例可由 20%提高到 25%、記功比例可由 2%提高到 3%。

　　本意見自 2020 年 8 月 1 日起施行，有效期 5 年。