2. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地宜機(jī)化改造，加強(qiáng)農(nóng)林水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力；推進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)糧油工程建設(shè)，著力發(fā)展具有地域獨(dú)特性的茶葉、食用油、南竹、水果、中藥材、蔬菜、旱雜糧、花卉苗木等農(nóng)林產(chǎn)品，打造“瀟湘”茶、“瀟湘”天然飲用水、“湖南茶油”、“湖南辣椒”、“湖湘雜糧”、“湘九味”中藥材、“湘西獼猴桃”、“十八洞”等區(qū)域公用品牌，支持創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品及加工食品供應(yīng)基地，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3. 發(fā)展優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、特色輕工、工程機(jī)械、丘陵農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級(jí)、綠色化發(fā)展；做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，培育引進(jìn)大型企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)；培育發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；促進(jìn)企業(yè)協(xié)同合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地協(xié)同發(fā)展區(qū)。

4. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。支持湘西自治州打造文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)，張家界市打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)和世界綠谷，懷化市打造五省邊區(qū)冷鏈物流區(qū)域中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，邵陽(yáng)市打造國(guó)際先進(jìn)水平的“特種玻璃谷”和輕工產(chǎn)品出口基地，婁底市建設(shè)先進(jìn)制造配套區(qū)和長(zhǎng)株潭現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各縣域重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

5. 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)幫扶，防止規(guī)模性返貧。繼續(xù)做好就業(yè)幫扶，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，鞏固“兩不愁三保障”成果。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

6. 強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔。進(jìn)一步完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在安置點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，健全創(chuàng)新城區(qū)大型集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

7. 繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。加強(qiáng)采購(gòu)幫扶、協(xié)作幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與幫扶，推動(dòng)形成以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，市場(chǎng)、政府、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展新模式。

8. 加大以工代賑實(shí)施力度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，創(chuàng)新賑濟(jì)模式，鼓勵(lì)群眾參與工程建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善。

9. 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持建設(shè)武陵山鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，支持革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力

10. 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。建成張吉懷等在建鐵路，規(guī)劃建設(shè)銅吉、邵永、襄常、益婁、永清廣、石張、張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線等鐵路，研究謀劃黔吉、懷桂、興永郴贛和洛湛鐵路擴(kuò)能改造。加快推進(jìn)官莊—新化、爐紅山—慈利、桑植—龍山、張家界—官莊、新化—新寧、城步—龍勝等高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)安化—溆浦—洞口等高速公路，研究論證辰溪—鳳凰、長(zhǎng)沙—吉首、漣源橋頭河—衡陽(yáng)白果等高速公路。抓好干線公路和縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，支持有條件的村鎮(zhèn)開(kāi)通公交線路。建成湘西機(jī)場(chǎng)，加快張家界、懷化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，適時(shí)啟動(dòng)邵陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，新建婁底機(jī)場(chǎng)，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快航道整治等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11. 健全能源保障體系。加快推進(jìn)婁底西、湘西自治州、張家界等500千伏變電站建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋淠?；加快開(kāi)展婁邵永成品油管道前期工作，適時(shí)啟動(dòng)銅仁至鳳凰、玉屏至新晃等一批天然氣管道建設(shè)。

12. 完善水安全保障體系。因地制宜實(shí)施中小型水利工程，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；優(yōu)化完善區(qū)域水資源配置布局，加快犬木塘水庫(kù)等大中型骨干水源點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施大圳、涔天河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)資水、沅江、澧水流域防洪控制性工程前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)大興寨水庫(kù)。實(shí)施農(nóng)村供水保障提升工程，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；托⌒凸┧こ虡?biāo)準(zhǔn)化改造，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。

13. 構(gòu)建新一代信息網(wǎng)。高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各市州城區(qū)5G連續(xù)覆蓋，重點(diǎn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、部分工礦區(qū)深度覆蓋；持續(xù)提升各級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)功能水平和互聯(lián)互通能力，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；實(shí)現(xiàn)行政村光纖和4G全覆蓋。

14. 加快商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托鐵路貨場(chǎng)、公路樞紐及干線機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)、物流中心、冷鏈物流基地和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村物流發(fā)展新模式，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。支持懷化建設(shè)國(guó)家物流樞紐及國(guó)家骨干冷鏈物流基地，打造懷化國(guó)際陸港，推進(jìn)婁底全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市、邵陽(yáng)省級(jí)物流樞紐建設(shè)。打通農(nóng)村電商“最后一公里”，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，構(gòu)建多層次、高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)。

（四）深化改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力

15. 建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，依托渝長(zhǎng)廈、渝湘高鐵，加強(qiáng)與成渝地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)市場(chǎng)的銜接，突出發(fā)揮懷化西部陸海新通道戰(zhàn)略門(mén)戶城市作用，連通大西南和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)地方合作的長(zhǎng)效機(jī)制，支持邵陽(yáng)中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在全省統(tǒng)籌發(fā)揮好現(xiàn)有綜合保稅區(qū)等平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的市州申報(bào)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較集中的園區(qū)建設(shè)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)，積極培育跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。以張家界機(jī)場(chǎng)為支撐，構(gòu)建全方位空中開(kāi)放走廊。

16. 拓展省際互動(dòng)合作。推動(dòng)省際協(xié)作和西部邊界縣加快發(fā)展，支持渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)交流與合作，協(xié)同發(fā)展跨區(qū)域精品旅游線路，打造區(qū)域公用品牌，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成區(qū)域合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大湘桂瓊合作，加強(qiáng)骨干通道銜接，深化與北部灣地區(qū)在東盟國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确矫婧献?，?duì)接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，打造懷化、邵陽(yáng)、永州經(jīng)廣西、海南至東盟向海經(jīng)濟(jì)走廊，合作共建陸海新通道。

17. 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。完善要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

18. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新合作，支持科研機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持創(chuàng)建一批省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)以高新區(qū)、“科創(chuàng)飛地”園區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地為核心的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

19. 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)供排水、燃?xì)狻⒊鞘新肪W(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、自由流動(dòng)和平等交換。推進(jìn)懷化鶴中洪芷、邵陽(yáng)市東部等區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)。全面開(kāi)展“城市雙修”和智慧城市建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)城市建筑設(shè)計(jì)管理，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善綜合服務(wù)功能，提高縣城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力。增強(qiáng)縣域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)。

20. 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)3萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)。建設(shè)一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和示范創(chuàng)建縣、重點(diǎn)幫扶村和示范創(chuàng)建村支持力度，形成各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，打造一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障

21. 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管政策，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)武陵山、南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建武陵山、雪峰山等生態(tài)涵養(yǎng)帶。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水土流失和石漠化綜合治理，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)與重點(diǎn)河庫(kù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快農(nóng)村水系連通與“水美湘村”建設(shè)。實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)和生態(tài)宜居搬遷試點(diǎn)工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

22. 加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)危化企業(yè)搬遷改造，穩(wěn)步開(kāi)展地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體和城鄉(xiāng)重點(diǎn)排污口整治，抓緊補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，全面推進(jìn)廁所革命。抓好花垣錳三角、冷水江錫礦山、采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，加強(qiáng)廢棄礦山、尾礦庫(kù)和礦涌水污染防治，推進(jìn)湘西自治州礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造花垣縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保管理提質(zhì)升級(jí)，防治固體廢物污染，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理和減量化、資源化利用，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

23. 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和與能源保障工作，支持張家界市開(kāi)展碳中和試點(diǎn)、實(shí)施“林農(nóng)微碳匯”項(xiàng)目，支持湘西地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造，支持開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)。積極開(kāi)展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。

（七）堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)提升人民生活品質(zhì)

24. 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先和社會(huì)保障。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等各類(lèi)社會(huì)保障，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。著力解決好人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25. 辦好人民滿意教育。堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，全面建好芙蓉學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)；發(fā)展學(xué)前教育，加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，推動(dòng)高中階段教育普及協(xié)調(diào)發(fā)揮；加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)高等教育特色辦學(xué)和內(nèi)涵式發(fā)展，支持吉首大學(xué)“雙一流”建設(shè)；深化教育改革，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍；發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育均衡。

26. 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快構(gòu)建基本衛(wèi)生健康服務(wù)全面覆蓋、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、疾病預(yù)防控制精準(zhǔn)完善、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)有力的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持懷化市省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉項(xiàng)目及應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地、湘西自治州和張家界市中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥和土家醫(yī)、苗醫(yī)、侗醫(yī)、瑤醫(yī)等民族醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

27. 繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)工藝和非遺特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展紅色文化、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持通道和綏寧侗族村寨、鳳凰區(qū)域性防御體系、江永女書(shū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；實(shí)施智慧廣電建設(shè)工程，促進(jìn)文化與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、金融、體育等融合發(fā)展。

28. 推動(dòng)民族地區(qū)聚力向心發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族交往交流交融，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，落實(shí)民族政策法規(guī)和幫扶舉措，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平。保護(hù)傳承特色民族文化，支持武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、雪峰山花瑤民俗文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

三、支持政策

（一）財(cái)稅支持政策。省財(cái)政在分配相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，加大對(duì)湘西地區(qū)的傾斜力度，支持湘西地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。在國(guó)家確定的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，按政策提高湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)保護(hù)投入，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。落實(shí)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)稅收減免政策，對(duì)設(shè)在湘西自治州符合條件的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）金融支持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到湘西地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府性投資基金和市場(chǎng)型基金投資湘西地區(qū)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資本、項(xiàng)目、技術(shù)、人才向湘西地區(qū)聚集。支持符合條件的企業(yè)在湘西地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行增資擴(kuò)股和金融機(jī)構(gòu)改革。加大信貸投放，繼續(xù)實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率政策，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大湘西地區(qū)分支機(jī)構(gòu)授信審批權(quán)限，縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增可貸資金用于當(dāng)?shù)氐谋壤坏陀?0%；落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保公司增信支持作用，落實(shí)“瀟湘財(cái)銀貸”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持緩解湘西地區(qū)中小企業(yè)融資難題。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持通過(guò)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。用好綠色通道，支持符合條件的湘西地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)上市公司在湘西地區(qū)并購(gòu)重組。

（三）用地政策。土地利用年度計(jì)劃繼續(xù)向湘西地區(qū)傾斜，對(duì)湘西地區(qū)“三高四新”項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)向脫貧縣單列用地計(jì)劃指標(biāo)，原深度貧困地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)仍不足的，由省級(jí)統(tǒng)籌解決。凡符合國(guó)土空間規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，不占生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，實(shí)行可報(bào)盡報(bào)。對(duì)屬于省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，過(guò)渡期內(nèi)湘西地區(qū)脫貧縣繼續(xù)適用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)預(yù)支及省內(nèi)交易政策，原深度貧困縣可根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一安排，繼續(xù)參與增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。土地綜合整治項(xiàng)目和資金適度向湘西地區(qū)傾斜。盤(pán)活利用批而未供和閑置土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)村低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)園區(qū)用地“畝均效益”改革，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)靠前的縣市和園區(qū)實(shí)行用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先支持調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級(jí)等激勵(lì)政策。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。從規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目布局、要素保障等方面，對(duì)符合條件的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)企業(yè)及特色品牌、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，給予優(yōu)先安排和傾斜支持。落實(shí)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)財(cái)政貸款貼息和稅收等優(yōu)惠政策。湘西地區(qū)各市州可根據(jù)財(cái)力和實(shí)際需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的支持力度。逐步加大對(duì)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)償力度。加大省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，建立健全資源整合、要素共享、收益分成的園區(qū)建管運(yùn)營(yíng)新模式。堅(jiān)持引資引智引技相結(jié)合，支持招大引強(qiáng)，對(duì)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、主板上市企業(yè)、央企、省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶湘西地區(qū)的，在土地、勞動(dòng)力、資本、通關(guān)物流等要素配置方面享受優(yōu)惠政策待遇。支持湘西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源與省內(nèi)外龍頭企業(yè)或穩(wěn)定市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推廣定向采購(gòu)等消費(fèi)幫扶方式，持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)支持湘西地區(qū)發(fā)展，力度只增不減。湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)日常指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促，適時(shí)召開(kāi)大湘西片區(qū)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題，并對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。各成員單位和有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職、通力協(xié)作，制定配套政策措施并推進(jìn)落實(shí)。湘西地區(qū)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）機(jī)制保障。嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)5年過(guò)渡期 “四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，逐步由集中資源脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、科技支援等全方位對(duì)口支援體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，匯聚湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的更大合力。健全長(zhǎng)株潭等省內(nèi)地市對(duì)口支援湘西地區(qū)機(jī)制，組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與脫貧縣結(jié)對(duì)幫扶。繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公企業(yè)與區(qū)域內(nèi)脫貧地區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流。精準(zhǔn)對(duì)接湘西地區(qū)就業(yè)需求，建立完善勞務(wù)協(xié)作服務(wù)機(jī)制，搭建協(xié)作溝通、勞務(wù)對(duì)接、培訓(xùn)對(duì)接和創(chuàng)業(yè)對(duì)接等平臺(tái)。強(qiáng)化新聞宣傳引導(dǎo)，大力宣傳湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成效，營(yíng)造有利于湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的良好輿論氛圍。

（三）人才保障。建立健全有利于培養(yǎng)、吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。在脫貧地區(qū)實(shí)施優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。加大湘西地區(qū)本土化專(zhuān)科層次人才培養(yǎng)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度。落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)口支醫(yī)、支教、支農(nóng)力度，對(duì)長(zhǎng)期扎根湘西地區(qū)的優(yōu)秀人才，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大省直部門(mén)、長(zhǎng)株潭地區(qū)與湘西地區(qū)人才雙向交流、實(shí)踐鍛煉力度。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人才向湘西地區(qū)流動(dòng)。允許符合湘西地區(qū)發(fā)展需要的國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和國(guó)有企業(yè)管理人才按規(guī)定在湘西地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬，其中符合有關(guān)規(guī)定條件的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。對(duì)部分緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的薪酬辦法。