復(fù)綠后的矮圍拆除地。湖南省發(fā)展改革委/供圖

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|劉寶亮

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2020年12月18日，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者一行來到位于湖南益陽沅江市的洞庭湖腹地，實地了解洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治與蘆葦場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況。

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“你們來得真巧，明天我們蘆葦場就要改名了?！币灰娒?，沅江市漉湖蘆葦場黨委書記尹偉指著場部門前一塊蓋著紅布的牌匾說，“我們新的名字叫沅江市漉湖濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心?！?/span>

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新的名稱，標志著這個亞洲最大的蘆葦場，已徹底告別原來砍蘆葦、造紙、捕魚的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向以生態(tài)保護、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。沅江人也正以“二次創(chuàng)業(yè)”的精神為長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)貢獻著自己的力量。

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強力整治下塞湖矮圍問題

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漉湖蘆葦場于1958年建場，地處東洞庭湖腹地，盛產(chǎn)蘆葦。全場轄河、湖、洲、浹總面積23萬余畝（大約154平方公里），常年蘆葦產(chǎn)量在10萬噸左右。但相比“亞洲第一葦場”的美譽，它更為世人所熟知的，卻是下塞湖非法矮圍問題。

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下塞湖地處洞庭湖腹地，地跨湖南湘陰縣、沅江市、汨羅市三地，漲水為湖、退水為洲，是重要的濕地生態(tài)保護區(qū)。2001年，私營業(yè)主夏順安承包下塞湖生產(chǎn)銷售蘆葦。2008年因效益下滑，夏順安通過違規(guī)承包非法修建矮圍，將下塞湖據(jù)為己有。下塞湖矮圍曾跨沅江、湘陰、汨羅三地約2.8萬畝，泥堤長19公里，節(jié)制閘3個，沅江境內(nèi)面積1.6萬畝。

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2015年6月，沅江市督促夏順安自行拆除泥堤320米；2016年11月，掘毀西北段泥堤1.8公里；2017年5月，實施爆破，功能性摧毀對北閘。

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2018年5月30日，國家環(huán)保督察組批評“下塞湖矮圍拆除標準不高”等問題。沅江市深刻警醒，立即行動，強力整治下塞湖矮圍。至2018年6月15日，共組織人員近3000人次，耗資966萬元，完成土方量109萬方，徹底拆除剩下7.2公里矮堤及有關(guān)附屬物，內(nèi)湖外湖全部連通。

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沅江市委宣傳部副部長游立斌向中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者介紹，下塞湖矮圍拆除后，沅江市痛定思痛，進一步反省，扎實推進下塞湖區(qū)域綜合治理。至2018年7月，聘請湖南省林科院生態(tài)所，完成下塞湖矮圍拆除后1.67萬畝的生態(tài)修復(fù)，完成下塞湖湖洲牛羊退出，依法解除下塞湖承包合同，下塞湖后續(xù)整治全部到位。

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中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者坐船登上下塞湖洲，放眼望去，昔日的矮圍已經(jīng)不見蹤影，無邊無跡的蘆葦蕩隨風拂動，不時有幾只飛鳥掠過，一幅自然和諧生態(tài)的景象。

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2018年6月2日以來，沅江市配合上級紀檢監(jiān)察部門，對下塞湖矮圍事件中失職瀆職國家公職人員嚴肅問責，至目前共查處33名公職人員，體現(xiàn)了“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”的鮮明導(dǎo)向。

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2018年6月，沅江市公安機關(guān)對夏順安立案偵查并刑事拘留，共抓獲涉黑涉惡團伙犯罪嫌疑人22名，破獲涉嫌尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、非法采礦等8個罪名18起刑事案件，凍結(jié)銀行存款140萬元，查封房產(chǎn)15處、采砂船只3條。

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扎實推進生態(tài)環(huán)境治理

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昔日垃圾場，今朝風景點。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者一行來到沅江市草尾鎮(zhèn)污水處理站，在這座總投資4850萬元、占地面積6230.95平方米、日處理規(guī)模2500噸的污水處理站看到，這里水清草綠、景色怡人，已成為當?shù)厝罕娦蓍e散步的好場所。在這里，工作人員可以對全市18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站進行在線監(jiān)控，實現(xiàn)“無人值守”，同時確保污水處理站的安全、有序運行。2020年6月，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會就在草尾鎮(zhèn)召開。2020年12月，沅江市榮獲住建部頒發(fā)的“全國農(nóng)村污水處理示范縣市”。

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沅江市發(fā)展和改革局黨組成員、副局長楊武杰介紹，沅江知恥而后勇，把拆除下塞湖非法矮圍，作為洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治沖鋒的起點，持續(xù)鞏固擴大戰(zhàn)果。

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經(jīng)過三年專項整治，目前洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理已取得階段性成效。耗資1.8億元，拆除矮圍網(wǎng)圍222處36.6萬畝；全面禁止非法采砂、整治砂場碼頭130處；清退保護區(qū)歐美黑楊12.78萬畝、清理跡地萌芽條14.4萬畝，濕地生態(tài)修復(fù)15萬畝；成功申報“糞污資源化利用整縣推進”和“長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理”項目，完成115家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套建設(shè)；拆除45萬平方米網(wǎng)箱，天然水域全部退出人工養(yǎng)殖；實施禁捕退捕，3個島村1248戶共3344名漁民全部退出漁業(yè)捕撈；河湖“清四亂”專項整治任務(wù)全面完成；白沙長河小河嘴飲用水水源保護區(qū)14個環(huán)境問題全部整改銷號；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)投入3.2億元完成建設(shè)，完成廁改1.32萬戶；年投入5000萬元，農(nóng)村環(huán)境全部納入清掃外包；中心城區(qū)“七湖”綜合治理規(guī)劃投入24億元，已與長江環(huán)保集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；24家粘土磚廠關(guān)停14家、整治10家；7家造紙企業(yè)全部關(guān)閉，退出制漿產(chǎn)能55.5萬噸。

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“目前，城區(qū)內(nèi)湖已消滅劣Ⅴ類水質(zhì)、浩江湖穩(wěn)定達到Ⅲ類，洞庭湖沅江水域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類、基本達到Ⅲ類，已開始重現(xiàn)昔日‘岸芷汀蘭、一碧萬頃’的迷人美景，有力地保護了自然生態(tài)?！睏钗浣苷f。

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續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章

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資料顯示，截至2019年，漉湖蘆葦場全場人口8082人，其中漁民862人。隨著造紙廠引導(dǎo)退出、漁民禁捕退捕工作深入推進，全場職工群眾的就業(yè)成了大問題。這也是尹偉這個“80后”黨委書記每天都要思考的事情。

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“場黨委、場部積極動員引導(dǎo)全場廣大職工群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)。全場開展了勞動力信息摸底和就業(yè)服務(wù)培訓，搭建招工就業(yè)平臺，全場大部分職工群眾已外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，自主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍逐步形成?！币鼈フf。

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這也不僅僅是漉湖蘆葦場存在的問題。益陽市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉洪賽對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，當前，沅江市正處在環(huán)境重塑、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決走高質(zhì)量發(fā)展之路。

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目前，沅江市正重點規(guī)劃和做好以下工作：一是變壓力為動力，充分利用下塞湖，打造下塞湖警示教育基地和洞庭湖生態(tài)濕地旅游目的地。二是推動蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在造紙企業(yè)全面退出的同時，重點發(fā)展蘆筍產(chǎn)業(yè)和蘆菇產(chǎn)業(yè)，走好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。三是做好“禁捕退捕”文章，統(tǒng)籌考慮捕撈漁民“退水、退漁、退島”和“退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活保障”，統(tǒng)一規(guī)劃、高標準建成漁民特色小鎮(zhèn)，實行優(yōu)惠政策引導(dǎo)漁民離島搬遷、定點安置，系統(tǒng)解決漁民搬遷、住房、就業(yè)和洲島生態(tài)修復(fù)、合理利用、旅游開發(fā)等問題，全面達成“禁得了、退得出、穩(wěn)得住、能小康”目標，既體現(xiàn)人文關(guān)懷又留住漁業(yè)文化。四是挖潛湖洲濕地資源，打造“最美南洞庭湖”旅游度假區(qū)、中心城區(qū)“東方威尼斯水上之城”和“赤山島”國際生態(tài)旅游島，重點推進“兩湖新區(qū)”水上運動小鎮(zhèn)、黃家湖“洞庭鄉(xiāng)愁”、赤山“商圣小鎮(zhèn)”等項目建設(shè)開發(fā)。五是積極發(fā)展“四水”農(nóng)業(yè)，利用沅江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，打造洞庭湖區(qū)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)”為主體的現(xiàn)代綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，湖洲葦場“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜”產(chǎn)業(yè)基地，南部丘區(qū)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果”為主體的特色精品農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)區(qū)，力爭完成“四水農(nóng)業(yè)”綜合產(chǎn)值150億元。

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“深化洞庭湖生態(tài)專項整治、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”永遠在路上。隨著漉湖濕地保護與發(fā)展事務(wù)中心正式掛牌成立，這個亞洲最大蘆葦場開始進入新的發(fā)展時期。已擔任沅江市漉湖蘆葦場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的尹偉信心滿滿，他相信漉湖蘆葦場一定會有一個更加美好的未來。

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