一、政策背景

2015年4月，湖南湘江新區(qū)獲國務(wù)院批準。作為全國第十二個、中部地區(qū)首個國家級新區(qū)，近年來新區(qū)緊扣“三區(qū)一高地”定位，始終堅持項目為王、產(chǎn)業(yè)為重、人才為本，經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)步提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，改革創(chuàng)新成效顯著，成為全省推動高質(zhì)量發(fā)展的示范標桿，充分發(fā)揮了承擔重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合平臺作用。省委省政府為支持新區(qū)建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)改革發(fā)展的若干意見》，下放了16項省級經(jīng)濟管理權(quán)限，并連續(xù)多年將新區(qū)建設(shè)列入省政府工作報告重點任務(wù)和省委改革辦年度工作要點。

2020年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了提升科技創(chuàng)新能力、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、推動全方位高水平對外開放、高標準推進建設(shè)管理等五個方面的重要任務(wù)，要求各省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，狠抓任務(wù)落實。

2020年9月，習近平總書記在湖南考察調(diào)研時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。這是習近平總書記著眼“兩個大局”、黨和國家工作全局，為湖南發(fā)展錨定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，也為下一步新區(qū)建設(shè)指明了方向，提出了更高要求。

為貫徹落實總書記的重要講話指示精神，深入實施國家和省委省政府決策部署，促進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于支持湘江新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了部門責任分工。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》主要包括以下三個方面內(nèi)容：

1、總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，緊扣“高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國兩型社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌構(gòu)建“兩走廊、五基地”總體格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持經(jīng)濟功能區(qū)導(dǎo)向，突出高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)化、實體為本、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、共享發(fā)展，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力將湘江新區(qū)建設(shè)成為國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，引領(lǐng)全省在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2、重點任務(wù)。主要包括12項：一是加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束，布局建設(shè)湘陰、湘潭九華新片區(qū)，強化全域差異化空間管控，構(gòu)筑多層級、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)城融合的空間結(jié)構(gòu)體系。二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建“生產(chǎn)集群—創(chuàng)新平臺—城市服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)”支撐體系，促進科技與經(jīng)濟深度融合，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。三是建立健全創(chuàng)新鼓勵政策和激勵機制，吸引創(chuàng)新要素匯聚新區(qū)，支持新區(qū)打造國家雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新升級版。四是以5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、生物技術(shù)、軍民融合、新材料等領(lǐng)域為重點，強化重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。五是依托專業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，以“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”為導(dǎo)向，推動優(yōu)勢制造業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，打造國家重要先進制造業(yè)高地。六是加快發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。七是對標國家營商環(huán)境評價體系和國際國內(nèi)一流水平，全力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步提升新區(qū)投資貿(mào)易便利化水平。八是搶抓加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大機遇，充分發(fā)揮新區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動參與國家擴大內(nèi)陸沿邊開放，提升全面開放水平，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。九是統(tǒng)籌推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化智慧生態(tài)新城。十是探索高品質(zhì)城市治理方式，推動全域規(guī)劃同城、基礎(chǔ)同網(wǎng)、功能同質(zhì)、品質(zhì)同檔、管理同標，提升城市管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。十一是優(yōu)化新區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置，進一步理順新區(qū)與行政區(qū)及園區(qū)的關(guān)系，構(gòu)筑精簡高效管理運行機制。十二是加大財政金融支持力度，落實好市縣稅收增量獎勵等系列政策，省級專項資金、債券分配等向新區(qū)傾斜。

3、組織保障。一是按照“省領(lǐng)導(dǎo)、市實施、區(qū)（新區(qū)）統(tǒng)籌”的要求，健全落實新區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問題。相關(guān)部門按照職能分工，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)并給予積極支持。二是新區(qū)切實發(fā)揮主體作用，完成好重大改革創(chuàng)新任務(wù)。長沙市、湘潭市、岳陽市政府履行好日常運行和管理職責，完善工作機制，明確工作責任，加大支持力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大平臺共同使用、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)新區(qū)融合發(fā)展。