湘工改〔2020〕3號

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湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作

領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批

管理系統(tǒng)運(yùn)行和監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

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省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位:

現(xiàn)將《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行和監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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?????????湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年9月23日

湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

運(yùn)行和監(jiān)督管理暫行辦法

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第一章?總則

第一條(目的和依據(jù))??為深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的使用、管理、維護(hù)及監(jiān)督檢查工作,確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效運(yùn)行,不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理暫行辦法>的通知》(建辦〔2020〕47號)等文件精神,結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條(系統(tǒng)定義)??湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)是指按照國務(wù)院及我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署要求,打造的覆蓋全省各審批服務(wù)單位和各層級“全流程、全覆蓋”“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)將“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”(以下簡稱“四統(tǒng)一”)改革措施固化為一套“全省通用、一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)化流程,具備在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一受理出件、在線并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、進(jìn)度可查、跟蹤督辦、信息共享、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能,用于工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批、服務(wù)、管理的信息系統(tǒng)。

第三條(適用范圍)??本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,是指全省范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)覆蓋從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段到竣工驗(yàn)收階段和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程涉及的所有審批、服務(wù)和管理事項(xiàng),包括行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)、審批行為日常監(jiān)管等事項(xiàng)。涉密項(xiàng)目及信息不得通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理和傳遞。

第二章?系統(tǒng)架構(gòu)與功能應(yīng)用

第四條(總體架構(gòu))??省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺對接,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測及“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同功能;與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺全面融合,實(shí)現(xiàn)全流程審批、服務(wù)、管理。按照有關(guān)系統(tǒng)對接要求,與國家工程審批系統(tǒng)、全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)、全省信用信息共享平臺、省直各部門自建的全省性專業(yè)審批、服務(wù)、管理平臺及長沙市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,并全面接受省行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)時效能監(jiān)管。

第五條(系統(tǒng)對接要求)??省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)》要求,提供“一張藍(lán)圖”、審批詳情頁面和接口服務(wù),并將項(xiàng)目信息和審批全流程信息實(shí)時同步到國家工程審批系統(tǒng),實(shí)時共享延宕時間不超過10分鐘。數(shù)據(jù)共享要求發(fā)生變化,省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整。

已建立專業(yè)審批、服務(wù)、管理平臺的行業(yè)或部門,應(yīng)將專業(yè)審批平臺的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則按照《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》《湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域市政公用服務(wù)報裝接入辦事指南》等要求修改完善,由省直主管部門統(tǒng)籌系統(tǒng)接口后與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一次對接”“業(yè)務(wù)融合”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。對接后專業(yè)審批平臺需要停機(jī)、升級或調(diào)整數(shù)據(jù)接口時,相關(guān)省直主管部門應(yīng)當(dāng)提前告知省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)綜合管理單位。尚未建設(shè)專業(yè)審批、服務(wù)、管理平臺的行業(yè)或部門,應(yīng)直接應(yīng)用省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

長沙市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)將數(shù)據(jù)實(shí)時同步到省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),實(shí)時共享延宕時間不超過3分鐘,并對數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé),未按期推送或推送數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)通過省政務(wù)信息資源交換平臺與全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)、全省信用信息共享平臺等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。

第六條(系統(tǒng)功能)??省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)包括申報端、審批端和監(jiān)管端。

(一)申報端面向建設(shè)單位,生成項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目唯一標(biāo)識碼,自動生成項(xiàng)目檔案盒,引導(dǎo)建設(shè)單位完成項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測及“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同、“一表式”項(xiàng)目申報,同時建設(shè)單位可自行選擇“一次征詢”服務(wù)。具備辦事指引、項(xiàng)目征詢、項(xiàng)目信息填報、審批事項(xiàng)選擇、中介和市政公用服務(wù)選擇、項(xiàng)目拆分、申報材料上傳、審批結(jié)果文書下載、進(jìn)度查詢、材料補(bǔ)正、服務(wù)評價等功能。

(二)審批端面向?qū)徟藛T,實(shí)現(xiàn)征詢分發(fā)、反饋與匯總,支持待辦事項(xiàng)提醒,實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批模式。具備征詢反饋、統(tǒng)一受理、進(jìn)度查詢、并聯(lián)審批、部門征求意見、網(wǎng)上出件、電子材料實(shí)時分發(fā)流轉(zhuǎn)、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等功能。

(三)監(jiān)管端面向監(jiān)管人員,對工程建設(shè)項(xiàng)目審批總體情況進(jìn)行多維度查詢、統(tǒng)計、分析、評估等,對審批、服務(wù)、運(yùn)行情況實(shí)時動態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“全程留痕、自動預(yù)警、責(zé)任到人、通報問責(zé)”。具備審批計時、超期預(yù)警、效能督查、信用監(jiān)管等功能。

第七條(系統(tǒng)應(yīng)用)??各地應(yīng)依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)審批服務(wù)監(jiān)管、建筑市場監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、房產(chǎn)交易與管理和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的協(xié)同應(yīng)用,強(qiáng)化對工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全要素、全方位的監(jiān)管和服務(wù)。

鼓勵建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)、移動服務(wù)終端、區(qū)塊鏈等技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的推廣運(yùn)用,加快推進(jìn)電子輔助審批,不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

第三章?工作體系

第八條(職責(zé)分工)??省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、管理由綜合管理單位、審批服務(wù)單位和建設(shè)運(yùn)行維護(hù)單位分工負(fù)責(zé)。

第九條(綜合管理單位)??綜合管理單位是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、管理的牽頭部門,包括湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,以下簡稱省工改辦)、省發(fā)展改革委,各單位主要職責(zé)如下:

省工改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、指導(dǎo)監(jiān)督和規(guī)范運(yùn)行,負(fù)責(zé)牽頭制定公布審批流程、事項(xiàng)清單、辦事指南、時限要求等規(guī)定,研究建立系統(tǒng)管理制度、協(xié)同工作機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等,對工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批情況進(jìn)行監(jiān)督和管理,實(shí)時掌握項(xiàng)目審批情況,及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理;定期對省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行評估并提出升級優(yōu)化建議;負(fù)責(zé)其他與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)有關(guān)的綜合管理工作。各市州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱各市州工改辦)配合省工改辦做好有關(guān)工作。

省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)、日常維護(hù)和優(yōu)化升級等工作,并具體負(fù)責(zé)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的建設(shè)運(yùn)行、日常維護(hù)和優(yōu)化升級等;牽頭負(fù)責(zé)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全省信用信息共享平臺、長沙市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段的建設(shè)運(yùn)行、日常維護(hù)、優(yōu)化升級以及與國家工程審批系統(tǒng)對接等工作,并配合省發(fā)展改革委做好與其他平臺的對接工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)根據(jù)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求,做好省“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺建設(shè)、日常維護(hù)和優(yōu)化升級、對接工作。

第十條(審批服務(wù)單位)??審批服務(wù)單位是承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)、管理職能的相關(guān)單位,包括省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中的有關(guān)省直部門或單位(以下簡稱省直部門或單位),以及在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)入駐的各地各級審批、服務(wù)部門或單位,主要職責(zé)如下:

省直部門或單位應(yīng)推動本系統(tǒng)的省市縣三級有關(guān)審批、服務(wù)事項(xiàng)通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申請、受理、審批和辦結(jié)。按照全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求,優(yōu)化本系統(tǒng)審批、服務(wù)業(yè)務(wù)流程、審批要件、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等,提高審批服務(wù)效率,以及其他工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批、服務(wù)相關(guān)工作。

在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)入駐的各地各級審批、服務(wù)部門或單位應(yīng)通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)及時規(guī)范處理本部門或單位職能范圍內(nèi)的征詢反饋事項(xiàng)、申請審批和服務(wù)事項(xiàng),對其報送到省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并享有管理權(quán)限,確保相關(guān)審批信息真實(shí)、實(shí)時載入省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

第十一條(建設(shè)運(yùn)行維護(hù)單位)??建設(shè)運(yùn)行維護(hù)單位是承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)具體建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作的單位,主要包括省政府發(fā)展研究中心和建設(shè)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)單位,主要職責(zé)如下:

省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺為省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源和存儲資源保障,保障全省電子政務(wù)外網(wǎng)的順暢運(yùn)行,并配合做好故障排查。

建設(shè)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計、運(yùn)行維護(hù)、功能完善、安全保障、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)技術(shù)工作,確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第十二條(經(jīng)費(fèi)保障)??省發(fā)展改革委會同省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。

第四章?系統(tǒng)運(yùn)行管理

第十三條(運(yùn)行環(huán)境及總體要求)??省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》等要求執(zhí)行全省統(tǒng)一的辦事指南、申請表單、申報材料清單等。

第十四條(項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測及“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同)項(xiàng)目策劃生成階段,相關(guān)部門通過湖南省“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺,對項(xiàng)目是否符合國土空間規(guī)劃及用途管理要求進(jìn)行合規(guī)性檢測,并咨詢引導(dǎo)解決規(guī)劃問題,建立建設(shè)用地項(xiàng)目庫,以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目生成。

第十五條(事項(xiàng)申報)??各審批階段申報步驟如下:

(一)項(xiàng)目賦碼。申請前,建設(shè)單位通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)完成項(xiàng)目申報等工作,獲取項(xiàng)目代碼,以項(xiàng)目代碼貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要分期分批建設(shè)的,由省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在項(xiàng)目代碼基礎(chǔ)上生成工程代碼。

(二)申請辦理。每個審批階段,建設(shè)單位填報申請表單的有關(guān)信息后通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提交。原則上申報項(xiàng)目不收取紙質(zhì)材料,對因特殊原因需收取紙質(zhì)材料存檔的,協(xié)助建設(shè)單位上傳至省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)后,將紙質(zhì)材料移交有關(guān)審批服務(wù)單位存檔。各有關(guān)審批服務(wù)單位應(yīng)告知需要收取紙質(zhì)材料的具體情形,不能直接收取建設(shè)單位的紙質(zhì)材料。

第十六條(事項(xiàng)受理)??建設(shè)單位提交申請后,省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動通知各相關(guān)部門。各相關(guān)部門收到事項(xiàng)申請與申報材料后,應(yīng)于1個工作日內(nèi)對符合受理?xiàng)l件的予以受理,并即時推送至相關(guān)審批服務(wù)單位;不予受理的,應(yīng)當(dāng)通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)一次性告知建設(shè)單位不予受理原因。

第十七條(審批過程)??審批服務(wù)單位接到省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)推送的申請材料后,根據(jù)法律法規(guī)對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,按照《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》規(guī)定時限(以下簡稱按規(guī)定時限)作出審批決定。實(shí)施并聯(lián)審批的,各審批服務(wù)單位同時開展審查,共享辦理情況和審查意見;各審批階段牽頭部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),督促審批服務(wù)單位嚴(yán)格按照規(guī)定時限完成審批。審查過程中內(nèi)部審批辦理程序、部門征求意見以及專家評審、技術(shù)審查、委托中介服務(wù)、公示、公告、檢測等環(huán)節(jié)起止時間和辦理結(jié)果等信息,應(yīng)當(dāng)納入省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

第十八條(辦結(jié)與出件)??具備條件的審批服務(wù)部門可在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)簽發(fā)生成電子證照(電子文書或?qū)徟晒募?或通過全省性專業(yè)審批平臺生成電子證照(電子文書或?qū)徟晒募?推送至省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng);不具備條件的審批服務(wù)部門應(yīng)將有關(guān)審批成果文件、證照、文書等掃描上傳至省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),并加蓋電子印章,同時在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上填寫有關(guān)審批成果數(shù)據(jù)。各相關(guān)審批服務(wù)部門需將審批成果文件的紙質(zhì)原件轉(zhuǎn)交各地政務(wù)服務(wù)大廳的工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件。對于未通過審批的事項(xiàng),相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定時限將審批未通過的原因通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)一次性告知建設(shè)單位。

第十九條(電子證照和電子印章)??省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺應(yīng)向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提供電子證照和電子印章。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的依據(jù)。經(jīng)有效驗(yàn)證的電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。對于能夠通過信息共享獲取的電子材料和電子證照不得要求申請人重復(fù)提交。

第二十條(區(qū)域評估)??已開展區(qū)域評估工作的,區(qū)域評估改革成果應(yīng)當(dāng)納入省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),供審批服務(wù)單位辦理相關(guān)審批時調(diào)取。

第二十一條(中介服務(wù))??依托湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)超市,對有關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)委托、交易、服務(wù)全過程實(shí)施全面監(jiān)管,持續(xù)完善咨詢服務(wù)、中介事項(xiàng)管理、中介機(jī)構(gòu)注冊、委托管理、成果共享、服務(wù)評價、信用管理等功能。

第二十二條(市政公用服務(wù))??依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立全省工程建設(shè)領(lǐng)域市政公用服務(wù)平臺,納入供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信、廣播電視等市政公用服務(wù),實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。平臺應(yīng)提供咨詢服務(wù)、報裝受理、驗(yàn)收接入等“一站式”服務(wù),逐步研究完善費(fèi)用繳納等功能。

第二十三條(系統(tǒng)審批計時)??工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批用時是指從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和市政公用服務(wù)接入全過程所有事項(xiàng)審批辦理總時間,包括行政審批、備案和依法由審批服務(wù)單位組織、委托或購買服務(wù)的專家評審、技術(shù)審查、中介服務(wù)等時間。施工圖審查以及市政公用服務(wù)報裝接入時間計入審批用時,聽證、檢驗(yàn)、檢測、公示、公告等時間不計入審批用時。

辦理時間從省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)確認(rèn)受理申請開始計時,到事項(xiàng)辦結(jié)反饋審批結(jié)果停止計時,不包括過程中因特殊情況暫停時間。特殊情況是指由于申請人自身原因或者第三方原因?qū)е聦徟鸁o法進(jìn)行的情況。

按階段并聯(lián)審批或并行推進(jìn)的事項(xiàng),重疊時間不重復(fù)計算。

結(jié)合當(dāng)前省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行情況及實(shí)際審批需求,各工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)可暫停審批計時的具體規(guī)則按照《關(guān)于明確湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中暫停審批計時具體情形及相應(yīng)暫停時限的通知》執(zhí)行,每次辦理過程各暫停情形原則上只暫停1次。

第二十四條(審批信息調(diào)整)??工程建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)審批服務(wù)單位因職責(zé)變化、辦理事項(xiàng)變動、辦事指南變更,需要調(diào)整省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)或行政審批相關(guān)信息的,應(yīng)及時將變動情況報送省工改辦。各市州(含所轄縣市區(qū))信息調(diào)整由各市州工改辦匯總后報送省工改辦。

第二十五條(制度成果上傳)??各市州工改辦應(yīng)將本地區(qū)“一張藍(lán)圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”等改革成果納入省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),并及時更新完善。

第二十六條(定期優(yōu)化升級)??省工改辦牽頭組織有關(guān)單位定期對省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行總體評估,會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門,按規(guī)定程序組織建設(shè)運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行系統(tǒng)升級優(yōu)化。

第五章?監(jiān)督管理

第二十七條(監(jiān)督考核)??省工改辦和各市州工改辦應(yīng)建立本地區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行情況月通報、年評估制度,定期對工程建設(shè)項(xiàng)目審批情況和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)核查項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測及“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同、事項(xiàng)申報、事項(xiàng)受理、審批過程、辦結(jié)與出件、區(qū)域評估成果運(yùn)用、市政公用服務(wù)、中介服務(wù)、制度成果上傳等方面的合規(guī)情況,每月對有關(guān)情況進(jìn)行通報,年底進(jìn)行總結(jié)評估。月通報、年評估情況定期向省或市州工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對存在的突出問題,采取通報、約談等方式督促相關(guān)地方或部門及時整改。省級及各市州的監(jiān)督檢查情況作為部門績效考核的重要內(nèi)容。評估結(jié)果作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評估評價的重要內(nèi)容和依據(jù)。

省和各市州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按權(quán)限做好月通報、年評估反饋問題的查處整改力度,做好省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)用工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能,切實(shí)保障系統(tǒng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn),確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)顯效。

第二十八條(違規(guī)行為)??各審批服務(wù)單位有以下行為之一的,省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按照管理權(quán)限責(zé)令立即整改,造成重大損失或影響的,并報請有權(quán)限的部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(一)違規(guī)增設(shè)審批事項(xiàng)、前置條件或?qū)徟?

(二)違規(guī)在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以外進(jìn)行審批,或?qū)崟r流轉(zhuǎn)存在問題的;

(三)通過線下審批線上補(bǔ)錄、違規(guī)暫停等形式主義做法造成省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)記錄審批時間與實(shí)際審批時間不符的;

(四)不按照相關(guān)規(guī)定實(shí)時、真實(shí)共享審批信息的;

(五)上傳、錄入的信息、數(shù)據(jù)、批文證照不按時、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的;

(六)其他違反相關(guān)法律法規(guī)和改革要求的。

第二十九條(建設(shè)單位填報責(zé)任)??建設(shè)單位通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)填寫的內(nèi)容及提交的所有材料必須是真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的,通過系統(tǒng)上傳的申報材料和原件一致。因申報材料和原件不一致而導(dǎo)致的法律責(zé)任,由申請單位承擔(dān)。

第三十條(社會監(jiān)督)??各市州應(yīng)建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批投訴舉報處置機(jī)制,采取多種形式暢通投訴舉報渠道,及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切。

各市州應(yīng)當(dāng)按要求加強(qiáng)國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建議和投訴”微信小程序的應(yīng)用,加大宣傳推廣力度,將小程序二維碼在各級政務(wù)服務(wù)大廳、工程建項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口等顯著位置展示。各市州應(yīng)當(dāng)安排專人登錄國家工程審批系統(tǒng),及時處理建議投訴,并反饋處理結(jié)果。

第六章?運(yùn)行保障

第三十一條(運(yùn)維管理)??建設(shè)運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全配套的運(yùn)行維護(hù)管理制度,設(shè)置專職崗位和人員負(fù)責(zé)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)保障工作,按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障網(wǎng)絡(luò)暢通、性能穩(wěn)定、數(shù)據(jù)實(shí)時共享,配合開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。主要工作如下:

(一)負(fù)責(zé)對省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和用戶權(quán)限進(jìn)行日常管理,包括對用戶信息、角色信息、數(shù)據(jù)權(quán)限、功能權(quán)限、接口服務(wù)權(quán)限等進(jìn)行控制,實(shí)行添加、修改、瀏覽、刪除、分配、授權(quán)等。

(二)負(fù)責(zé)對省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行日常管理,對各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行組織生成不同專題數(shù)據(jù),對系統(tǒng)自身提供的數(shù)據(jù)服務(wù)與功能服務(wù)等進(jìn)行審核、發(fā)布、更新等。

(三)負(fù)責(zé)對省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)、運(yùn)行情況、應(yīng)用軟件性能等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和優(yōu)化,包括系統(tǒng)登錄、功能使用、系統(tǒng)日常運(yùn)行的資源占用情況、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫操作語句、對外服務(wù)訪問、數(shù)據(jù)訪問與變更、數(shù)據(jù)庫與服務(wù)器異常等,對于發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)異常情況發(fā)出預(yù)警通知,并提供日志瀏覽和管理功能。

(四)負(fù)責(zé)根據(jù)綜合管理單位要求對省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批流程、審批事項(xiàng)、時限要求及相關(guān)規(guī)則的變更,并與國家工程審批系統(tǒng)等有關(guān)系統(tǒng)做好銜接。

第三十二條(安全管理)??省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)應(yīng)滿足國家信息安全等級保護(hù)第三級的有關(guān)要求。省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工做好省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)信息安全管理工作,完善信息安全管理相關(guān)制度,按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的有關(guān)規(guī)定,采用事前準(zhǔn)入與防御、事中管理與監(jiān)控、事后審計與追溯三個階段進(jìn)行安全防范與管理,各有關(guān)部門應(yīng)共同做好數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和容災(zāi)管理工作。

第三十三條(賬號密碼管理及安全)??省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批端的用戶賬號統(tǒng)一由省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理員創(chuàng)建分配。省直部門審批人員的賬號因職責(zé)變化等因素,需要調(diào)整或變更的,應(yīng)將調(diào)整或變更情況報送省發(fā)展改革委。各市州(含所轄縣市區(qū))審批人員的賬號信息調(diào)整由各市州工改辦統(tǒng)一調(diào)整或變更,并及時報送省發(fā)展改革委備案。

入駐省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批端的各審批人員以及系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)單位負(fù)責(zé)妥善保管系統(tǒng)賬號和密碼,因上述賬號密碼保管不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申報端與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證,與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一認(rèn)證的系統(tǒng)用戶賬號均可以登錄省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。入駐省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申報端的項(xiàng)目建設(shè)單位用戶因賬號密碼保管不當(dāng)造成的損失,由用戶自行承擔(dān)。

第七章?附則

第三十四條??省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委參照本辦法分別牽頭制定全省交通、水利、能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行和監(jiān)督管理暫行辦法。

第三十五條??本辦法由湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。