▲6月7日，長沙市天心區(qū)金盆嶺街道涂新社區(qū)午間課堂老師為無人照顧的孩子們輔導(dǎo)作業(yè) 平靜攝

◇“平時，他獨自一人生活，每個月都有收入，基本生活沒太大問題，算不上貧困。但是，他積蓄微薄，一旦因病或意外，往往比低保戶、貧困戶還困難?！?/span>

◇現(xiàn)行社會救助政策，大多有嚴(yán)格的戶籍限制，政策界限讓城市非戶籍困難群體“看著困難”卻又“想幫幫不了”

◇“貧困邊緣群眾是個社會問題。在政府扶持救助的同時，也要充分發(fā)動社會各界力量、整合資源，形成合力?！?/span>

游走在貧困邊緣

不到4平方米的地下雜物間，用兩塊木板作為墻壁，僅僅留了30厘米寬的空隙供側(cè)身進(jìn)出，里面放置著一張床，就成了46歲的環(huán)衛(wèi)工人柳慶貴的家。

來自湖北監(jiān)利的柳慶貴，已經(jīng)在長沙當(dāng)了11年環(huán)衛(wèi)工人。社區(qū)外那條400余米長的街道，幾乎是他的“全世界”。全年無休、“早三晚五”的工作，讓這位居于城市鬧市區(qū)中不起眼角落的外鄉(xiāng)人就像“囚鳥”，難以看見城市的全貌。

去年10月，柳慶貴因意外摔倒受傷住院，為了支付醫(yī)療費，他只好向老家親戚借錢。出院后，街道工作人員第一時間敲開了他在地下室的門，給他送來3900元的醫(yī)療幫扶款。“政府惦記著我們這些打工的外鄉(xiāng)人，太感動了?！边@位黝黑的漢子熱淚盈眶。

“獨自一人生活，每個月有一定收入，基本生活沒太大問題，柳慶貴算不上貧困。但他積蓄微薄，一旦因病或意外，往往比低保戶還困難。”長沙市民政局局長陳昌佳說。

記者采訪了多地以低保邊緣戶為代表的相對貧困群眾了解到，他們大多可以維持基本生活，但抗風(fēng)險能力差，有的人則因或缺乏技能，或思想懶散，或缺乏長期規(guī)劃等原因面臨發(fā)展困境。

多位受訪基層干部說，相對貧困群體既有脫貧致富可能性，又容易意外返貧，需要重點關(guān)注，多措并舉幫助他們脫離發(fā)展困境。

“貧困邊緣戶生計狀況的脆弱性與貧困戶相近，但享受到的政策福利有一定的差距，容易出現(xiàn)懸崖效應(yīng)。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員郭君平說，有的邊緣戶容易產(chǎn)生攀比心理，如果不及時幫扶、疏導(dǎo)，可能激化貧困邊緣戶與貧困戶、一線扶貧干部等群體之間的矛盾。

受訪專家分析，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，扶貧政策導(dǎo)向?qū)⒂伞笆潞鬁p貧”向“事前預(yù)警、事中幫扶”轉(zhuǎn)變，更多地在“防”上下功夫。同時，扶貧工作的重點和難點，也將從消除顯性的原發(fā)性絕對貧困向解決隱性的次生性相對貧困轉(zhuǎn)變。而貧困邊緣戶將成為國家精準(zhǔn)防貧政策和緩解相對貧困機(jī)制的重點瞄準(zhǔn)群體之一。

一方面，貧困邊緣戶致貧風(fēng)險高。由于生計資本薄弱、技能不足或缺失，貧困邊緣戶兼具明顯的弱質(zhì)性、搖擺性特征，僅依靠自身力量難以實現(xiàn)增收致富，容易成為新生貧困的高發(fā)群體。

另一方面，貧困邊緣戶群體規(guī)模大。據(jù)國務(wù)院扶貧辦摸底測算，截至2019年底約有300萬貧困邊緣人口。

精準(zhǔn)施策助邊緣群體走出困境

散落在各個角落的貧困邊緣戶、特殊困難群體需要關(guān)注，如何發(fā)現(xiàn)他們、及時幫扶，已成為減少新生貧困、鞏固脫貧成果的當(dāng)務(wù)之急。記者在湖南、寧夏、貴州等多省份了解到，各地政府已在探索創(chuàng)新工作方法，細(xì)化幫扶措施，著力提升貧困邊緣戶抗風(fēng)險能力。

“現(xiàn)行社會救助政策，有嚴(yán)格的戶籍限制，容易讓城市非戶籍困難群體看著困難卻又想幫幫不了?！标惒颜f，為了讓更多城市困難群眾，尤其是非戶籍人口共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，長沙市徹底打破戶籍壁壘、部門分設(shè)等政策藩籬，將城市常住非戶籍人口也納入幫扶范圍內(nèi)。

為了做好邊緣戶監(jiān)測，保證公平性，平塘等地對兜底戶、邊緣戶名額實行民主評議。民主評議會一般由村支兩委干部、脫貧攻堅網(wǎng)格員、黨員代表、村民代表等人員組成，人數(shù)不低于20人，采取無記名投票?！氨ＷC公平公正，是防止邊緣戶心理失衡的一個重要措施?！逼教量h民政局副局長王清平說。

——簡化流程，權(quán)限下放?！盀榱俗尭嗵幱诘捅＿吘墵顟B(tài)的困難群眾享受更多救助政策并獲得及時救助，寧夏明確縣級人民政府可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對低保進(jìn)行確認(rèn)（審批），縣級民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，以進(jìn)一步簡化審核確認(rèn)程序，縮短確認(rèn)時間，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實，提高低保審核確認(rèn)效率和對象認(rèn)定的準(zhǔn)確度?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)民政廳救助處處長張磊說。

長沙市建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)、街道為主、社區(qū)實施四級聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，街道根據(jù)社區(qū)調(diào)查情況，組織聯(lián)合審核，集體研究確定幫扶方式與標(biāo)準(zhǔn)，助推幫扶措施更快捷落地見效。“以往要經(jīng)過‘對象申請、街道審核、區(qū)縣審批’等流程，如今困難幫扶從發(fā)現(xiàn)到審批完結(jié)最多5個工作日，革除了時間長、層級多、程序繁的傳統(tǒng)模式弊端?！遍L沙市開福區(qū)四方坪街道社會救助專干李照杰說。

——精準(zhǔn)幫扶，因戶施策。準(zhǔn)確掌握城市特殊困難群眾、貧困邊緣戶不同類別的需求，是實施幫扶的難點所在。長沙市民政局社會救助處處長周湛介紹，比照脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，長沙從急難、醫(yī)療、住房、就業(yè)和基本生活五方面著手，對城市特殊困難群體實施幫扶。比如，在急難幫扶方面，市民遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件，在享受保險、賠償和救助后，基本生活仍陷入困境的，一次性給予每戶3～6個月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金。

臨時救助也是各地政府幫助貧困邊緣群體渡過難關(guān)的重要手段。湖南省江永縣民政局黨組書記羅聲軍說：“社會救助覆蓋面不僅僅是收入型貧困家庭，我們將支出型貧困家庭也納入救助范疇，對不同救助對象分類施策，從根本上解決社會救助的懸崖效應(yīng)。”

貴州一些地方探索實行民政政策漸退機(jī)制，讓兜底戶、邊緣戶平穩(wěn)過渡，同時通過村組干部、脫貧攻堅網(wǎng)格員隨時監(jiān)控邊緣戶的收入狀況，一旦生活有變故就及時進(jìn)行干預(yù)，臨時救助不能解決的，就納入長期保障。

確保相對困難群體不成“編外人員”

雖然各地政府部門都有相關(guān)措施，但要確保貧困邊緣戶納入“編內(nèi)”，還需社會各界的合力。

“我想找份工作”“我想申請低?！薄鎸η皝怼耙粚σ弧睅头龅拈L沙市天心區(qū)政協(xié)先鋒街道委員組，南托街道興馬洲困難群眾打開了話匣子，政府、企業(yè)則合力量身施策：“公司主要從事裝配業(yè)，工作穩(wěn)定、收入可以，你兒子要是愿意，明天就來上班”“你不符合低保要求，但可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們來幫你銷售產(chǎn)品”……一場對話下來，3位困難群眾的問題得到解決。

面對困難、邊緣群眾的各種訴求，長沙市天心區(qū)發(fā)動各方力量廣泛參與，引導(dǎo)各行各業(yè)依托自身資源開展各具特色的幫扶活動，鼓勵愛心企事業(yè)單位和愛心人士與重點困難對象結(jié)對認(rèn)親，開展結(jié)對幫扶、按需幫扶、多元幫扶；開福區(qū)投入1040余萬元，從基本生活、意外保險等方面進(jìn)行再次幫扶；雨花區(qū)重點將環(huán)衛(wèi)、市政等低收入群體納入住房幫扶保障范疇，將596名環(huán)衛(wèi)工、28名市政設(shè)施維護(hù)工人納入住房幫扶范疇……

“可將貧困邊緣戶納入到貧困體系共同施策，在基層建立起有長遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展變輸血為造血，將村集體和村民群眾連接到一起?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)固原市西吉縣新莊村第一書記王元明說。

“以麻春村的硒砂瓜為例，我們村現(xiàn)在正在開展‘五個一’，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，全村抱團(tuán)發(fā)展共同進(jìn)退，同時打造高端品牌?！睂幭闹行l(wèi)市海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)麻春村駐村第一書記曹瑾說，通過合作社將大家化零為整，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以在面對市場時共進(jìn)退，讓貧困邊緣戶邁入穩(wěn)步致富路。

“雖然在政府幫扶下，低保邊緣戶等相對貧困群體目前維持基本生活沒有問題，但群體中部分人群或因思想懶散，或受制于學(xué)歷眼界等陷入發(fā)展困境，抗風(fēng)險能力差易返貧，同時有的邊緣群體因政策攀比容易出現(xiàn)心理失衡，比如誰窮誰有理、等靠要依賴思想嚴(yán)重?！蓖跚迤秸f，“扶智扶志是一個久久為功的過程?！?/span>

多位基層干部建議，對自身發(fā)展缺乏長效規(guī)劃的貧困邊緣戶，應(yīng)實施長效“扶貧扶志扶智”幫助，幫他們樹立起想要脫貧致富的愿望，并借助產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等措施延續(xù)建檔立卡精準(zhǔn)幫扶政策，讓他們找到發(fā)展致富門路。

同時，要在就業(yè)和產(chǎn)業(yè)上下功夫。相關(guān)部門要積極解決邊緣戶的就業(yè)問題，并通過盤活現(xiàn)有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加邊緣戶就業(yè)機(jī)會、土地流轉(zhuǎn)收入、產(chǎn)業(yè)分紅等。同時，部分群眾期盼加強政策優(yōu)惠性保險措施，普及類似寧夏針對家庭主要勞動力出臺的“鐵桿莊稼?！闭?，提升家庭抵御意外風(fēng)險能力。

“貧困邊緣群眾是一個社會問題。在政府扶持救助的同時，也要充分發(fā)動社會各界力量、整合資源，形成合力。”陳昌佳建議，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮轄區(qū)愛心企業(yè)、社會團(tuán)體、社會愛心人士和熱心居民的積極性，通過幫扶、共建、獻(xiàn)愛心、微心愿等多種渠道或方式，為更多有實際困難的群眾提供“一對一”“點對點”“定制化”等貼心幫扶，真正拉他們一把。

來源：《 瞭望》 | 編輯：鄒艷青美編：魏燕羽

審核：陳志偉 徐飛亮