為了營造良好網(wǎng)絡生態(tài)

保障公民、法人和其他組織的合法權益

維護國家安全和公共利益

構建天朗氣清的網(wǎng)絡空間

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了

《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》

（以下稱《規(guī)定》）

自 2020年3月1日起正式施行

01 背景

此前我國已有《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等一系列的網(wǎng)絡安全法律法規(guī)。對于此次《規(guī)定》的出臺，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示有兩方面的考慮： 一是黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出要建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間。 二是網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。制定實施《規(guī)定》，有利于進一步明確治理任務，動員全社會共同參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)。

本次《規(guī)定》主要對網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、服務平臺、服務使用者和監(jiān)督管理部門做出了要求，并 鼓勵網(wǎng)絡行業(yè)組織優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，完善行業(yè)自律機制。

除了行業(yè)自律和網(wǎng)民自律，部分利益至上的惡意信息傳播者也需要“他律”。網(wǎng)絡上數(shù)據(jù)龐大，無良營銷號像野草一樣“野火燒不盡，春風吹又生”，只依靠信息服務平臺和監(jiān)管部門來處理這些互聯(lián)網(wǎng)違法活動無疑是“杯水車薪”，這時候就需要網(wǎng)友們積極的站出來，自覺充當網(wǎng)絡“監(jiān)督員”， 善用舉報系統(tǒng)，為凈化網(wǎng)絡環(huán)境添磚添瓦。

人員已經(jīng)就位，“工具”也要趁手。在此規(guī)定出臺之前，就有不少網(wǎng)民反映部分平臺舉報系統(tǒng)信息處理滯后，舉報成功后也只是“小懲小戒”，根本沒起到作用。針對這種情況，信息服務平臺應完善舉報系統(tǒng)，健全懲罰機制，對舉報內(nèi)容進行及時核查和妥當處理。

02 原文

第一章 總則

第一條為了營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。

第三條國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作，各有關主管部門依據(jù)各自職責做好網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作，地方各有關主管部門依據(jù)各自職責做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

第二章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者

第四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

第五條 鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的信息：

（一）宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；

（二）宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；

（三）展示經(jīng)濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；

（四）弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風貌的；

（五）有效回應社會關切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；

（六）有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的；

（七）其他講品味講格調(diào)講責任、謳歌真善美、促進團結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容。

第六條 網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的違法信息：

（一）反對憲法所確定的基本原則的；

（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；

（三）損害國家榮譽和利益的；

（四）歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；

（五）宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；

（六）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；

（七）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

（八）散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；

（九）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

（十）侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的；

（十一）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第七條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的不良信息：

（一）使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的；

（二）炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；

（三）不當評述自然災害、重大事故等災難的；

（四）帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；

（五）展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；

（六）煽動人群歧視、地域歧視等的；

（七）宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的；

（八）可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；

（九）其他對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容。

第三章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺

第八條 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。

第九條 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網(wǎng)絡謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度?！　【W(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當設立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人，配備與業(yè)務范圍和服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，加強培訓考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)?！　?

第十條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，應當防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應當依法立即采取處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告?！　?/p>

第十一條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺堅持主流價值導向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，在下列重點環(huán)節(jié)（包括服務類型、位置版塊等）積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：　　

（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；　　

（二）互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務精選、熱搜等；　　

（三）博客、微博客信息服務熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務版塊等；　　

（四）互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；　　

（五）互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務首頁首屏、榜單類、彈窗等；　　

（六）互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務首頁首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等；　　

（七）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導航服務、瀏覽器服務、輸入法服務首頁首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；　　

（八）數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫服務首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等；　　

（九）生活服務、知識服務平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等；　　

（十）電子商務平臺首頁首屏、推薦區(qū)等；　　

（十一）移動應用商店、移動智能終端預置應用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務首屏、推薦區(qū)等；　　

（十二）專門以未成年人為服務對象的網(wǎng)絡信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；　　

（十三）其他處于產(chǎn)品或者服務醒目位置、易引起網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者關注的重點環(huán)節(jié)?！　?/p>

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得在以上重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息?！　?/p>

第十二條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺采用個性化算法推薦技術推送信息的，應當設置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制?！　?

第十三條鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，便利未成年人獲取有益身心健康的信息?！　?

第十四條 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強對本平臺設置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，對發(fā)布違法廣告的，應當依法予以處理。　　

第十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關權利義務，并依法依約履行相應管理職責。　　

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應服務?！　?/p>

第十六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當在顯著位置設置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果?！　?

第十七條 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當編制網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告，年度報告應當包括網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。

第四章 網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者

第十八條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者應當文明健康使用網(wǎng)絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應義務，在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡活動時，文明互動，理性表達，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的信息?！　?

第十九條網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者應當履行群組、版塊管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為?！　?

第二十條 鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者積極參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進行監(jiān)督，共同維護良好網(wǎng)絡生態(tài)?！　?

第二十一條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用網(wǎng)絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權益?！　?

第二十二條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權益或者謀取非法利益?！　?

第二十三條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動?！　?

第二十四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得通過人工方式或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡生態(tài)秩序?！　?

第二十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內(nèi)容，或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關及其工作人員名義等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡商業(yè)營銷活動。

第五章 網(wǎng)絡行業(yè)組織

第二十六條鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮服務指導和橋梁紐帶作用，引導會員單位增強社會責任感，唱響主旋律，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息?！　?

第二十七條鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約，建立內(nèi)容審核標準細則，指導會員單位建立健全服務規(guī)范、依法提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務、接受社會監(jiān)督?！　?

第二十八條鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理意識?！　?

第二十九條鼓勵行業(yè)組織推動行業(yè)信用評價體系建設，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機制，加大對會員單位的激勵和懲戒力度，強化會員單位的守信意識。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條各級網(wǎng)信部門會同有關主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

第三十一條各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查?！　?

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺對網(wǎng)信部門和有關主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，應當予以配合。

第三十二條各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。

第三十三條各級網(wǎng)信部門建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺生態(tài)治理情況進行評估。

第七章 法律責任

第三十四條網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關主管部門報告。

第三十五條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十條、第三十一條第二款規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關主管部門依據(jù)職責，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十六條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定的，由設區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十七條網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第九條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的，由設區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十八條違反本規(guī)定第十四條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關主管部門依據(jù)職責，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十九條網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，會同有關主管部門建立健全網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。

第四十條違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第八章 附則

第四十一條本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作、復制、發(fā)布網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，是指提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的網(wǎng)絡信息服務提者。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者，是指使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務的組織或者個人。

第四十二條本規(guī)定自2020年3月1日起施行。

03 解讀

一、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理符合“以人民為中心”的理念

《規(guī)定》將“網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理”定義為，政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。

上述定義反映了黨的十九屆四中全會《決定》中提出的“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間”的精神，特別是集中體現(xiàn)了習近平總書記關于“ 國家網(wǎng)絡安全工作要堅持網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權益”的重要思想，符合“以人民為中心”的發(fā)展理念，為我國建立網(wǎng)絡綜合治理體系奠定了堅實的法治基礎。

二、《規(guī)定》突出了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化

網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)的治理，應當明確多元參與協(xié)同共治的治理模式，要突破市場和政府二元對立和單一主導的模式。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要以平臺思維和社會化思維的模式重新審視政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民這四大主體在網(wǎng)絡生態(tài)治理中的功能和作用。他們已經(jīng)不是主體支配和被支配的關系，而是基于共同利益和目標的伙伴式關系。

《規(guī)定》明確了政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式。事實上，網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)是由多種文明要素組成的系統(tǒng)，這些要素主要包括網(wǎng)絡主體、網(wǎng)絡信息、主體行為、技術應用、基礎設施保障、網(wǎng)絡政策法規(guī)和網(wǎng)絡文化等方面。筆者認為，在參與網(wǎng)絡生態(tài)治理的四大主體中，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督、網(wǎng)民的義務是自律。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容的治理更多的是以網(wǎng)民自律的形式對自身行為的規(guī)范和矯正，這是網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理一個極其重要的方面。

三、《治理規(guī)定》重點規(guī)制三大管理相對人

在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行政法律關系中，與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織是網(wǎng)絡生態(tài)治理的行政管理相對人。鑒于網(wǎng)絡生態(tài)治理的對象是網(wǎng)絡信息內(nèi)容，而信息內(nèi)容的生態(tài)治理主要涉及三類主體，即內(nèi)容的生產(chǎn)者、內(nèi)容的服務平臺和內(nèi)容服務的使用者，為此《規(guī)定》重點規(guī)制這三大行政管理相對人。

《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為；《規(guī)定》明確要求，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。

四、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線

一是反對憲法所確定的基本原則的； 二是危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的； 三是損害國家榮譽和利益的； 四是歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的； 五是宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的； 六是煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的； 七是破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的； 八是散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的； 九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的； 十是侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反上述規(guī)定，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關主管部門報告。

五、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當防范和抵制八類不良信息

1.使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的信息內(nèi)容。“標題黨“是互聯(lián)網(wǎng)上利用各種頗具創(chuàng)意的標題吸引網(wǎng)友眼球，以達到各種目的，即發(fā)帖的標題嚴重夸張，帖子內(nèi)容通常與標題完全無關或聯(lián)系不大，諸如震驚、驚爆、重磅、罕見、深度好文、轟動全國、絕密偷拍等字眼。

2.炒作緋聞、丑聞、劣跡等信息內(nèi)容。以明星緋聞八卦為噱頭，特別是通過明星和狗仔隊的配合來制造緋聞、丑聞、劣跡的熱度，這些低俗文化和行為愚弄了大眾、污染了網(wǎng)絡、觸碰了法律，必須依法治理。

3.不當評述自然災害、重大事故等災難的信息內(nèi)容。每當自然災害和重大安全事故等災難發(fā)生時，總有一些沒有事實依據(jù)的評述，不僅混淆了是非，而且給社會帶來極大的負面影響，必須堅決予以抵制。

4.帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的信息內(nèi)容。為了吸引流量，一些網(wǎng)絡平臺，以文字、語音、圖片、視頻等方式進行帶有“性挑逗”、“性暗示“的不良行為。

5.展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的信息內(nèi)容。一些網(wǎng)絡內(nèi)容制作者為騙取用戶點擊量，發(fā)布和展示血腥、驚悚、殘忍的圖片和視頻，同時還兼有“標題黨”嫌疑，致人身心感到極大地不適，尤其是對未成年的心理損害極其嚴重。

6.煽動人群歧視、地域歧視等的信息內(nèi)容。我們經(jīng)常在網(wǎng)上看到，一些人僅憑自己看到的只言片語就在網(wǎng)上傳播并發(fā)布地域歧視和人群歧視等過激言論。

7.宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的信息內(nèi)容。這些低俗、庸俗、媚俗的信息內(nèi)容與我國優(yōu)秀道德文化和時代精神格格不入，必須堅決抵制。

8.可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的信息內(nèi)容。未成年人網(wǎng)絡發(fā)布的一些不安全和違反公德的信息內(nèi)容鑒別力很弱、自控能力較差，未成年人模仿網(wǎng)絡不良行為已經(jīng)成為威脅青少年網(wǎng)絡安全的主要因素。

六、三大管理相對人的共同禁止性行為

1.不得利用網(wǎng)絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權。行為人利用網(wǎng)絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私，是嚴重的侵權行為，這不僅涉及網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，也涉及網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺。

2.不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權益或者謀取非法利益。

3.不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。無論是深度學習，還是VR技術均與信息內(nèi)容有直接關聯(lián)，利用這些技術應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

4.不得通過人工方式或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡生態(tài)秩序。

5.不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內(nèi)容，或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關及其工作人員名義等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡商業(yè)營銷活動。

中國共產(chǎn)黨的黨徽黨旗是中國共產(chǎn)黨的象征和標志，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，黨的各級組織和每一個黨員都要維護黨徽黨旗的尊嚴，要按照規(guī)定制作和使用黨徽黨旗；國徽和國歌是《憲法》規(guī)定的國家形象標識和內(nèi)容，任何商業(yè)組織都不得用于商業(yè)營銷活動。

七、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的監(jiān)督機制

《規(guī)定》要求各級網(wǎng)信部門會同有關主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。事實上，我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理的監(jiān)管不僅僅是網(wǎng)信部門的職責，應當全面把握網(wǎng)絡綜合治理體系的各個要素和環(huán)節(jié)，增強協(xié)同體系監(jiān)管的頂層設計。

對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的監(jiān)管，重點是對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況的監(jiān)管，特別是要針對自媒體的無序和亂象，平臺企業(yè)負有不可推卸的責任。應當指出，信息內(nèi)容平臺企業(yè)不僅是自媒體運營的服務提供者，也是自媒體行業(yè)秩序的維護者，必須履行好責任義務，依法運營，嚴格履行信息內(nèi)容管理的主體責任。

《規(guī)定》要求，各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。筆者認為，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，是對平臺企業(yè)的一項重要管理制度，反映和記載了平臺內(nèi)各類信息內(nèi)容違法違規(guī)的行為和內(nèi)容以及分布區(qū)域和數(shù)量的動態(tài)情況等，為網(wǎng)絡主管機構實施信息內(nèi)容監(jiān)管提供了有力的事實和證據(jù)。

整體上看，《規(guī)定》體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理領域的主權價值取向，展示了網(wǎng)絡空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務的辯證關系，重點突出了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，隨著《規(guī)定》的正式實施，我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容的生態(tài)治理將正式納入法治軌道，并將依法形成治理合力。

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責編|劉靜 校對|劉石江 編審|蘇健