積極探索新時代通用航空高質(zhì)量發(fā)展的湖南路徑

省委書記、省人大常委會主任 許達哲

省委副書記、省人民政府省長 毛偉明

(2021年7月16日)

通用航空作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全中作用巨大。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。自2020年9月湖南獲批全國首個全域低空空域管理改革試點省以來，省委、省政府高度重視，迅速組建改革試點工作機構(gòu)，搭建通航省級發(fā)展平臺，加強央地協(xié)同、軍民協(xié)同、省市協(xié)同、政企協(xié)同，大力推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”模式，全省已建成12個通用機場，開通5條低空旅游航線，30多家央企及外省優(yōu)勢企業(yè)在湘謀劃產(chǎn)業(yè)布局，通用航空、低空旅游、飛行培訓(xùn)、航空體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢喜人，為推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

今年是“兩個一百年”奮斗目標交匯之年，是“十四五”開局之年，也是推進全域低空空域管理改革試點關(guān)鍵之年。必須乘勢而上、砥礪奮進，以更高標準、更大力度、更實舉措推進改革試點各項工作，努力為全國通用航空高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、提供經(jīng)驗。

自覺擔(dān)負改革試點重大使命

牢記習(xí)近平總書記對湖南提出的打造“三個高地”、踐行“四新使命”的殷殷囑托，把深化低空空域管理改革作為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要抓手，以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅決完成改革試點各項任務(wù)。

為國家低空空域管理改革探索新路徑。搶抓湖南獲批全國第一個全域低空空域管理改革拓展試點省、“北斗三號+通用航空”發(fā)展示范省、全域無人駕駛航空發(fā)展示范省等系列重大機遇，有效發(fā)揮“試驗田”作用，在低空空域分類劃設(shè)、低空飛行保障、協(xié)同融合監(jiān)管、政策法規(guī)體系建設(shè)上加快探索，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、激活低空空域資源、釋放通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展消費潛力上大膽嘗試，為國家全面推進低空空域管理改革探索路子、積累經(jīng)驗。

為湖南高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。著眼發(fā)揮通用航空衍生業(yè)態(tài)多、發(fā)展空間大、服務(wù)范圍廣、支撐動能足的優(yōu)勢，深入實施通用航空重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快航空航天、先進材料、機械制造、自動控制、電子信息等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，奮力搶占通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，闖出通用航空高質(zhì)量發(fā)展新路子，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、提供強支撐。

為人民群眾高品質(zhì)生活拓寬新空間。推動民航大眾化發(fā)展，是順應(yīng)新時代人民群眾對美好生活向往的重要舉措。立足湖南比較優(yōu)勢，找準通用航空創(chuàng)造高品質(zhì)生活的切入點，加快完善通用航空供給鏈、消費鏈，不斷提高人民群眾的參與度和獲得感幸福感安全感。加快發(fā)展應(yīng)急搶險、醫(yī)療救治、城市安防、交通指揮救援等社會公共航空服務(wù)，為人民的生命財產(chǎn)筑牢新的安全保障。大力發(fā)展短途運輸、航空旅游、航空運動、航空科普文旅研學(xué)等普惠型通用航空消費服務(wù)，為滿足人民群眾美好生活需要創(chuàng)造新供給。

奮力推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展

堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，高標準高效率推進改革試點工作。到2022年，確保低空空域管理改革試點達到國家預(yù)期目標，初步建成“1+13+N”的通用機場骨架網(wǎng)，實現(xiàn)北斗三代衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在低空監(jiān)視中的全面應(yīng)用，全省通用航空業(yè)發(fā)展綜合競爭力、行業(yè)產(chǎn)值進入全國中上行列。到2025年，實現(xiàn)通用機場全覆蓋，全省功能完善的通用航空體系基本形成，綜合發(fā)展競爭力、行業(yè)產(chǎn)值進入全國3強，形成體制機制完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、規(guī)模集聚發(fā)展、服務(wù)功能完善、人民積極參與的通航發(fā)展新格局。

聚焦“一個中心”。圍繞全域低空空域管理改革試點這一中心，全面完成改革試點實施方案中提出的六大目標和八項任務(wù)。對照試點要求和時間節(jié)點，優(yōu)化低空空域分類規(guī)劃管理使用，穩(wěn)步實現(xiàn)“默認開放、通告關(guān)閉、動態(tài)使用、靈活轉(zhuǎn)換”的空域有效使用目標。

強化“兩個支撐”。圍繞通用機場和通航飛行員兩個支撐，抓好全省通用機場布局規(guī)劃，加強項目、用地審批和資金、政策保障，按照“1+13+N”通用機場骨架網(wǎng)建設(shè)布局，加快推進通航基地建設(shè)。開展好通用航空商照、私照、運動類駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批素質(zhì)高、技術(shù)過硬的通航飛行員。

抓好“三個關(guān)鍵”。圍繞通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、消費三大關(guān)鍵領(lǐng)域，在短板弱項、斷點空白上率先發(fā)力，加大先進材料、自動控制、電子信息等方面關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的攻關(guān)力度，實施“破零倍增”計劃，將湖南打造成為具有核心競爭力的航空科技創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮新一代科技對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引領(lǐng)作用，在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G/6G通信等新一代技術(shù)上全面融合。推動省內(nèi)通航整機動力系統(tǒng)、機載系統(tǒng)等加快實現(xiàn)自主可控，著力打造一批國家級重點通航制造企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)匯聚湖南。將通用航空公共服務(wù)和裝備產(chǎn)品納入政府購買目錄范圍，發(fā)展短途運輸、物流快遞產(chǎn)業(yè)，開展航空文化科普、應(yīng)急體驗及航空駕駛體驗，全力培育湖南通用航空龍頭骨干企業(yè)，支持龍頭企業(yè)并購延鏈，強化供應(yīng)鏈地位和市場競爭話語權(quán)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，形成若干具有全國核心競爭力的通航產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、臨空區(qū)的政策疊加吸聚能力，加大招商引才、引資引智力度，加快建設(shè)國家級通用航空發(fā)展示范園區(qū)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

引領(lǐng)“四大趨勢”。“綠色、智慧、普惠、創(chuàng)新”是通用航空發(fā)展新趨勢。隨著新一代北斗衛(wèi)星導(dǎo)航新技術(shù)的應(yīng)用、協(xié)同高效管理體制的實施，湖南將率先實現(xiàn)空域厘米級精細劃分和精準管理。湖南將進一步順勢而為，深入研究立體釋放、智能管理和高效利用城市低空空域，率先發(fā)展“城市通航”，先行先試無人駕駛航空器在城市物流快遞、公共交通、社會公共管理、醫(yī)療救助、城市消防、交通指揮、應(yīng)急救災(zāi)等民生保障型、大眾型、普惠型領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升人民群眾對通航飛行的獲得感幸福感。

協(xié)同推進改革試點落地見效

低空空域管理改革試點時間緊、任務(wù)重、要求高，需要“軍、地、民、企”心往一處想、勁往一處使，推動各項工作落細落實。

強化協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮協(xié)同管委會辦公室總調(diào)度、總牽頭、總協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)，定期對省屬各單位推進落實情況進行督導(dǎo)。堅持一盤棋，深化央地協(xié)同、軍民協(xié)同、省市協(xié)同、政企協(xié)同，共同研究推進改革試點中重大決策、改革措施、重大項目的落實落地，共同解決改革試點中遇到的難點、堵點和痛點問題。

強化制度保障。廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份經(jīng)驗，加快通用航空地方立法。強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，注重與省“十四五”規(guī)劃充分銜接，高起點高質(zhì)量編制和實施通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、通航裝備制造發(fā)展規(guī)劃和通用機場發(fā)展規(guī)劃。

強化政策引導(dǎo)。細化落實支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，充分釋放政策紅利。加大宣傳力度，吸引國內(nèi)外資金雄厚、資質(zhì)優(yōu)良的通用航空企業(yè)或集團落戶湖南。激發(fā)市場活力，積極引導(dǎo)、鼓勵人民群眾參與到通航飛行員培訓(xùn)、低空旅游等通航消費中來，讓通用航空產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需、促進消費升級方面發(fā)揮更大作用。