精彩導(dǎo)讀

近日，湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干政策措施》， 提出要保障重大項(xiàng)目用地。對(duì)符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予用地支持。對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來湘設(shè)立企業(yè)(集團(tuán))總部自建辦公物業(yè)用地，實(shí)際投資金額超過2億元(或外資3000萬(wàn)美元)的重大投資項(xiàng)目， 結(jié)合新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌保障合理用地需求。對(duì)全省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且為用地集約型工業(yè)項(xiàng)目的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)給予優(yōu)惠支持。

重大項(xiàng)目建設(shè)

是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

的“穩(wěn)定器”“壓艙石”

今年以來，

省廳在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下

立足我省實(shí)際

充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)

主動(dòng)保障重大項(xiàng)目落地生根

惠及更多企業(yè)群眾

一、可報(bào)盡報(bào)

堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，對(duì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生工程四類項(xiàng)目，各地可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際用地需求報(bào)批土地。

一是取消指標(biāo)限制。

國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目（單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）直接由自然資源部配置計(jì)劃指標(biāo)。未納入國(guó)家保障范圍的非經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地 只要符合報(bào)批條件，市縣均可上報(bào)，不受新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)限制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃保障。

在編制新一輪國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，各地一定要充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)到2035年的發(fā)展規(guī)模，確保全部在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)。

三是改革批次要求。

取消批次用地市級(jí)5公頃以上、縣級(jí)3公頃以上的限制， 同一批次用地報(bào)批不限定用地規(guī)模和規(guī)劃用途。同一項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的電力設(shè)施、污水處理、小水電、垃圾中轉(zhuǎn)站等點(diǎn)狀圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目可以縣（市）為單位打捆報(bào)批。

四是推行容缺受理。

對(duì)用地報(bào)批前期擬征地資料不全的、省以上重點(diǎn)項(xiàng)目涉及未批先用的， 可先行進(jìn)窗受理用地報(bào)件，在領(lǐng)取用地批文前再依法依規(guī)補(bǔ)充完善資料，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)推進(jìn)，有效提升效率。

二、應(yīng)審盡審

用地報(bào)批審批實(shí)行省、市縣兩級(jí)聯(lián)審，盡最大努力提高用地審批效率。

No.1

建設(shè) 一系統(tǒng)（全省用地報(bào)批聯(lián)審系統(tǒng)）、 一平臺(tái)（“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺(tái)）、 兩庫(kù)（建設(shè)用地指標(biāo)庫(kù)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)），為審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

No.2

組建專班，整合職能，變“卷等人”為“人等卷”。用地預(yù)審、規(guī)劃選址、報(bào)批審批等工作都?xì)w口一個(gè)處室管理，各地不需要再分頭對(duì)接相關(guān)處室。抽調(diào)精干力量，組建廳重點(diǎn)辦，全面承擔(dān)用地審批事務(wù)性工作，基本做到用地報(bào)卷日清月結(jié)。

No.3

簡(jiǎn)化資料，壓縮時(shí)限，在堅(jiān)守底線的基礎(chǔ)上限時(shí)辦理。取消批次項(xiàng)目報(bào)批原需的土地開發(fā)論證報(bào)告、用地預(yù)審和選址意見；取消單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批原需的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、未壓覆礦產(chǎn)資源證明；各地不再需要提交土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、增減掛鉤指標(biāo)協(xié)議等相關(guān)紙質(zhì)資料。

No.4

優(yōu)化分工，明確要求，嚴(yán)格耕地保護(hù)和違法用地監(jiān)管。省級(jí)將集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、征地拆遷的管理職能統(tǒng)一歸口用途管制部門負(fù)責(zé)。原來只能對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目批臨時(shí)用地， 現(xiàn)在只要是線性工程建設(shè)，確有必要的，都可以批臨時(shí)用地。

三、省配指標(biāo)

省廳根據(jù)項(xiàng)目類型以及各地承諾的供地時(shí)間先后，統(tǒng)籌配置用地指標(biāo)，對(duì)合理用地需求應(yīng)保盡保。

一是新增指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌。

市縣報(bào)批產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生工程等四類項(xiàng)目的，新增建設(shè)用地指標(biāo)全部由省級(jí)統(tǒng)籌配置。開發(fā)項(xiàng)目用地指標(biāo)由市縣使用增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)報(bào)批。

二是掛鉤指標(biāo)分類剝離。

已在省廳確認(rèn)指標(biāo)以及2018年12月1日前立項(xiàng)的增減掛鉤項(xiàng)目，各市縣按自愿原則剝離增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)和增減掛鉤新增耕地指標(biāo)。 2018年12月1日后立項(xiàng)且省廳尚未確認(rèn)指標(biāo)的項(xiàng)目，各市縣必須按照部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案要求，將增減掛鉤新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)換為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，沒有備案和轉(zhuǎn)換的增減掛鉤新增耕地指標(biāo)不能使用。沒有進(jìn)行剝離的增減掛鉤新增耕地指標(biāo)，省廳單獨(dú)建庫(kù)管理，在用地報(bào)批時(shí)優(yōu)先使用。

三是指標(biāo)交易高效流轉(zhuǎn)。

合理調(diào)整指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)，激活交易市場(chǎng)，耕地?cái)?shù)量指標(biāo)價(jià)格由10-15萬(wàn)元/畝調(diào)整為5.2-15萬(wàn)元/畝；水田規(guī)模指標(biāo)價(jià)格由6-10萬(wàn)元/畝調(diào)整為3.5-10萬(wàn)元/畝；糧食產(chǎn)能指標(biāo)價(jià)格仍然為30元/公斤；增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格調(diào)整為3-10萬(wàn)元/畝。省廳將根據(jù)市縣提出的指標(biāo)交易需求，發(fā)揮好信息中介作用和統(tǒng)籌安排職責(zé)，推動(dòng)指標(biāo)高效流轉(zhuǎn)配置。

四是園區(qū)用地全面保障。

01

推行“周轉(zhuǎn)用地”

根據(jù)園區(qū)近三年平均供地水平，分大于70公頃、30-70公頃、小于30公頃三檔，分別按照100公頃、50公頃、20公頃的上限規(guī)模，預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

02

推行“標(biāo)準(zhǔn)地”

園區(qū)拿到周轉(zhuǎn)用地，要做好拆遷、平整等工作，明確相關(guān)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。

03

推行“工業(yè)用地彈性出讓”

推行“彈性年期出讓”“先租后讓”“租讓結(jié)合”三種供地方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度，提高工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、限期供地

各地在報(bào)批土地時(shí)，必須對(duì)供地時(shí)間進(jìn)行承諾，對(duì)未按承諾時(shí)間供地的一律撤批。

1

新批土地同步承諾。新報(bào)批土地時(shí)必須在聯(lián)審系統(tǒng)中出具地方政府作出的土地供應(yīng)承諾書，同步承諾供地時(shí)間，否則不發(fā)放用地批文。 省廳根據(jù)承諾時(shí)間先后配指標(biāo)、發(fā)批文，承諾供地時(shí)間在半年以內(nèi)的，優(yōu)先配置；超過半年的，根據(jù)指標(biāo)節(jié)余情況進(jìn)行配置。

批后監(jiān)管系統(tǒng)將在承諾時(shí)間到期前 2個(gè)月自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，到期未供地且未按要求整改的，由利用處移交用途管制處和政務(wù)服務(wù)處組織撤銷批文，所交費(fèi)用不退還、不抵扣，騰退的相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)存省級(jí)指標(biāo)庫(kù)。

2

存量土地限時(shí)供應(yīng)。堅(jiān)持“雙線齊進(jìn)”，推進(jìn)批而未供土地存量問題限時(shí)清零。 對(duì)2015年及以前的存量問題，按照分類施策的辦法處置到位，對(duì)尚未啟動(dòng)拆遷的，組織撤銷批文；對(duì)已完成拆遷的，采取“核銷一批、出讓一批、劃撥一批、儲(chǔ)備一批”的方式加快處理；對(duì)部分完成拆遷的，逐宗核實(shí)現(xiàn)狀，實(shí)行“一地一策”，重點(diǎn)攻堅(jiān)解決。 對(duì)2016年至2019年的存量問題，全部補(bǔ)辦供地承諾書和視頻監(jiān)控，納入常態(tài)化管理范圍。

五、“凈地”出讓

各地新供應(yīng)土地必須符合“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少閑置土地。

一是做到“三個(gè)到位”。

即拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。拆遷到位就是要全部完成拆遷；配套到位就是要具備通水、通電、通路等必備開工建設(shè)條件；規(guī)劃到位就是要明確地塊位置、土地用途、容積率等規(guī)劃條件，決不能因規(guī)劃問題影響動(dòng)工。

二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

每一塊報(bào)批土地必須安裝監(jiān)控視頻，市縣在土地供應(yīng)前應(yīng)通過土地批后監(jiān)管系統(tǒng)將擬供宗地情況在線報(bào)省備案，省級(jí)成立工作專班，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)中“凈地”出讓監(jiān)管應(yīng)用模塊，全程監(jiān)管土地供應(yīng)行為。

三是嚴(yán)懲“毛地”出讓。

對(duì)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不符合“三到位”標(biāo)準(zhǔn)出讓的宗地，責(zé)令終止供地程序或依法撤回供地文件，并依規(guī)追究市縣相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四是打好“凈地”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

對(duì)所有批而未建、市場(chǎng)開發(fā)主體的非“凈地”進(jìn)行全面摸底，納入全省“凈地”攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍，抽調(diào)骨干力量組建攻堅(jiān)指導(dǎo)組駐點(diǎn)相關(guān)市縣，一宗一宗制定方案，推進(jìn)分類處置，將非“凈地”轉(zhuǎn)為“凈地”。

初審：萬(wàn) 波

審核：孟 昌