把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈

——雙峰縣讓貧困戶拿租金、掙薪金、分股金穩(wěn)定增收

油茶果實(shí)壓枝條,紅心臍橙栽滿山,青殼雞蛋出萬(wàn)家……放眼雙峰1596平方公里的大地,產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼,村莊煥發(fā)生機(jī)勃勃。

實(shí)現(xiàn)增收脫貧,發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。近年來(lái),雙峰把產(chǎn)業(yè)扶貧作為決勝脫貧攻堅(jiān)的重中之重,按照省級(jí)重點(diǎn)、縣里主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、自主發(fā)展“四位一體”和“大小結(jié)合、聚散結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合”四個(gè)結(jié)合,大力發(fā)展壯大紅心臍橙、蛋白桑、青殼雞蛋等主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè),把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈,讓貧困戶拿租金、掙薪金、分股金,構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧增收機(jī)制,帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

作為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,雙峰的貧困發(fā)生率由2014年的14.28%下降到2019年的0.3%,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13425元,比2014年增長(zhǎng)69.6%,累計(jì)減少貧困人口84337人。

雙峰縣鎖石鎮(zhèn)連片整體開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝油菜花、千畝荷花和200畝菊花特色產(chǎn)業(yè)基地。圖為村民在菊花基地采摘菊花。李建新攝

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

——“造血”促脫貧

10月9日,雙峰縣文鳳禽業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的廠房?jī)?nèi),工人們正在挑揀青殼雞蛋,進(jìn)行打包裝盒?？偨?jīng)理鄒勝文介紹:“公司與53個(gè)貧困戶簽訂了長(zhǎng)期勞務(wù)合同,貧困戶每月工資3000元以上?！?/span>

該合作社創(chuàng)辦于2010年,從事優(yōu)質(zhì)型種雞、雞苗、蛋雞飼養(yǎng)和銷售,主要生產(chǎn)青殼土雞、土雞蛋,是婁底市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、湖南省扶貧龍頭企業(yè)。為加大扶貧力度,合作社以“合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式,安置53名貧困戶就業(yè),直接幫扶貧困戶9000余人,委托幫扶貧困人口4628人。

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的“火車頭”。雙峰立足發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè),培育蛋白桑、艾草、紅心臍橙、黃梔子、油茶林五大種植業(yè)和黑加寶豬、青殼蛋雞兩大養(yǎng)殖業(yè)為縣級(jí)主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè),予以重點(diǎn)扶持,對(duì)發(fā)展種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困人口人均安排1500至2000元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金。

金開(kāi)街道整合合作社資源,發(fā)展拳頭產(chǎn)業(yè),共帶動(dòng)貧困戶336戶796人。其中,四安村優(yōu)凱種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社,種植黃梔子88畝,捆綁貧困人口332人;同來(lái)村盛多種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社,種植紅心臍橙49畝,捆綁貧困人口144人。

與此同時(shí),雙峰堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”,積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),依據(jù)苗木長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)品收益、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況和扶貧效果,進(jìn)行綜合考核評(píng)定等級(jí),給予相應(yīng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)補(bǔ);考慮長(zhǎng)效作物短時(shí)間難以見(jiàn)效的實(shí)際,安排專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)林下套種套養(yǎng),實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合,以短養(yǎng)長(zhǎng)。通過(guò)創(chuàng)新“政府扶合作社—合作社(企業(yè))建基地—基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系,形成“龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶”三位一體的產(chǎn)業(yè)合作幫扶模式。

2017至2018年,全縣共種植蛋白桑4631畝、艾草1911畝、黃梔子6376畝、紅心臍橙4790畝、新植油茶林4000多畝,養(yǎng)殖青殼蛋雞100萬(wàn)羽,發(fā)展五色糙米、黃金貢柚、中藥材等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主產(chǎn)業(yè)40多個(gè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶貧困人口80800人,其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫扶42700人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主產(chǎn)業(yè)幫扶38100人。

產(chǎn)業(yè)不斷興起,龍頭企業(yè)著眼布局全產(chǎn)業(yè)鏈條,向前端延伸壯大產(chǎn)業(yè)基地,向后端拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流營(yíng)銷,掀起融合發(fā)展熱潮。一個(gè)個(gè)項(xiàng)目接踵而至:年加工1萬(wàn)噸的蛋白桑項(xiàng)目、年加工2000噸的艾制品加工廠、年粗加工200噸的黃梔子加工廠、茶油精煉廠、富桑寶農(nóng)產(chǎn)品配送公司、線上銷售平臺(tái)……

今年,雙峰將繼續(xù)落實(shí)政策傾斜、項(xiàng)目?jī)A斜、資金傾斜措施,著力培育出產(chǎn)、加、銷一體化,農(nóng)村多功能集成的特色農(nóng)(林)場(chǎng)、示范基地和示范合作社。

2020年7月21日,雙峰增峰村的村民在扦插火龍果苗。為實(shí)現(xiàn)已脫貧戶的穩(wěn)定增收,增峰村今年在財(cái)政的幫扶下新建700畝油茶林基地和20畝火龍果基地,拓寬村民增收渠道。李建新攝

建立聯(lián)結(jié)機(jī)制

——“嵌入”穩(wěn)增收

產(chǎn)業(yè)扶貧一頭連著龍頭企業(yè),一頭連著貧困農(nóng)戶。如何建立健全貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?雙峰注重推動(dòng)貧困戶變員工、資金變股金、土地變租金的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建利益共同體,助力企業(yè)發(fā)展,保障貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

2017年,雙峰縣鴻程紅心橙種植農(nóng)民專業(yè)合作社的紅心臍橙項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,獲得委托扶貧資金500萬(wàn)元,迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

“合作社和貧困農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體,增產(chǎn)增收更有保障?！焙献魃缲?fù)責(zé)人易滿全介紹,依托產(chǎn)業(yè)幫扶資金,合作社開(kāi)發(fā)了集育苗、倉(cāng)儲(chǔ)、初加工、銷售于一體的黃馬洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,育有軟棗、藍(lán)莓、獼猴桃等42種經(jīng)濟(jì)作物和水果苗木,每年銷售時(shí)令水果、苗木,效益較好,貧困戶也能跟著分紅。

合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式,與貧困戶實(shí)行利益鏈接,以返本分紅,免費(fèi)提供苗木、技術(shù)服務(wù),產(chǎn)品保價(jià)回收的方式,捆綁貧困人口5418人,安置就業(yè)崗位40個(gè)?！扒缣焐仙饺セ馗苫?雨天就在產(chǎn)業(yè)園忙活,基本天天有事做,每月收入穩(wěn)定,再加上年底分紅,一年能賺近4萬(wàn)元?！闭诨丶糁Φ拇迕衽硇l(wèi)笑著說(shuō)。

雙峰致力于穩(wěn)定增收脫貧,以合作社為紐帶,依托龍頭企業(yè)引領(lǐng),通過(guò)多種途徑帶領(lǐng)貧困戶“抱團(tuán)”發(fā)展。對(duì)有勞動(dòng)能力、有資源條件、有自我創(chuàng)業(yè)脫貧愿望的貧困戶,采取直接幫扶,簽訂收購(gòu)協(xié)議,兜底收購(gòu)貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品;對(duì)既無(wú)勞動(dòng)能力又不具備資源條件的貧困戶,進(jìn)行委托幫扶,將幫扶資金交由經(jīng)營(yíng)主體管理經(jīng)營(yíng),給予返本分紅;對(duì)有自我經(jīng)營(yíng)能力,愿意自主擇業(yè)的,進(jìn)行以獎(jiǎng)代投方式幫扶。

截至目前,雙峰發(fā)展扶貧合作社370家,合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)貧困人口86475人,占建檔立卡貧困人口的98.6%。

甘棠鎮(zhèn)氣候干旱,石漠化較為嚴(yán)重,近年來(lái),當(dāng)?shù)卣膭?lì)貧困戶加入合作社種植芍藥、百合等耐旱中藥材,打造集藥材種植和觀光旅游于一體的產(chǎn)業(yè)扶貧基地。圖為游客在祠堂灣村的芍藥花田中游玩。李建新攝

實(shí)施重點(diǎn)防控

——“多元”降風(fēng)險(xiǎn)

10月9日,國(guó)慶后上班第一天,甘棠鎮(zhèn)紀(jì)委書記舒本一大早就來(lái)到雙新村黃梔子基地查看,叮囑提前做好防寒和除草工作。舒本介紹:“這片基地,去年給貧困戶分紅4.62萬(wàn)元,今年還會(huì)增產(chǎn),是我們的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象?！?/span>

甘棠鎮(zhèn)種植中藥材歷史悠久,素有“藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái),該鎮(zhèn)深入發(fā)動(dòng)貧困群眾加入合作社,連片種植芍藥、百合等耐旱中藥材,打造集藥材種植產(chǎn)業(yè)扶貧基地。為保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展,該鎮(zhèn)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與干部監(jiān)管同頻共振。

如何確保經(jīng)濟(jì)效益和群眾利益不受損害?

雙峰從產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)力,在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上求精、幫扶對(duì)象上求準(zhǔn)、利益保障上求穩(wěn),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地、合作社、龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo)、制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)應(yīng)措施;組織人員摸清各產(chǎn)業(yè)基地、合作社經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)放棄管理、已經(jīng)或?yàn)l臨失敗的產(chǎn)業(yè)基地和不可持續(xù)的合作社,在確保貧困戶繼續(xù)得到幫扶,不引發(fā)社會(huì)矛盾的前提下,按政策退出;通過(guò)與保險(xiǎn)、金融、農(nóng)技等部門聯(lián)合,對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)展多元化幫扶,減少自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、惡劣氣候?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的影響,降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí),建立監(jiān)督檢查機(jī)制,在每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)事會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和效果、資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督;明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員掛點(diǎn)負(fù)責(zé)一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地,指導(dǎo)基地發(fā)展。縣產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社、產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行實(shí)地檢查督促,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的和監(jiān)事會(huì)反映的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn),督促整改到位。（文/李梅花?通訊員?胡興旺?陳有良）

原載《湖南日?qǐng)?bào)》(2020年10月13日11版)

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