婁星區(qū)人民政府副區(qū)長趙煥

因“無籍房”交易難、繼承難、融資難、入學難，所引發(fā)的信訪問題占婁底市信訪總量的40%。2020年9月以來，婁底市高位推動，攻堅克難，堅持“一周一調度”，把“無籍房”辦證作為解決群眾“急難愁盼”問題的大事、要事來抓，在守住質量和消防安全底線的前提下，逐一解決難點、疑點、堵點問題，取得了良好的成績，得到了公眾的認可。目前，婁底市中心城區(qū)103個商品住宅項目、15個棚改項目（共涉及5萬余戶）列為集中化解對象。截至2021年1月6日，南苑上和二期等78個項目31349戶已完成轉移登記，其中38個項目已基本辦結。

“無籍房”辦證工作政策要求高、群眾期盼大，需要一鼓作氣、久久為功、持續(xù)推進。從前段工作的開展情況來看，還存在以下主要困難：

一、項目主體消極作為。有的項目主體不作為，不配合辦理登記，相關手續(xù)難以獲得授權和認可；有的項目主體難作為，資金鏈斷裂或進入破產程序，無法籌措整改掃尾資金；有的項目主體緩作為，部分團購房單位沒有積極履行組織申請、配合整改、信訪維穩(wěn)等責任。有的項目主體被列為打非對象，與相關單位、施工單位、購房人、其他債權人之間存在糾紛，短期難以調處到位。

二、竣工驗收困難重重。有的項目存在房屋質量、消防安全隱患，難以達到竣工驗收標準；大部分項目存在因國土手續(xù)不全、欠繳土地出讓金，土地置換未完成、超紅線、超面積沒有處理等問題無法進入驗收環(huán)節(jié)；購房人外出務工、失聯(lián)、轉讓、繼承等原因造成項目資料收集緩慢；被處“打非”的項目真實購房人信息因多次轉讓導致確認難度大。

三、部分工作進展滯后。據不完全統(tǒng)計，納入化解的商品房住宅項目，50%以上需補繳土地出讓金，70%以上欠繳稅費。截至2021年1月8日，中心城區(qū)項目各類稅收入庫2億元，物業(yè)維修資金1.4億元，對第四、五、六批項目中發(fā)放《催繳通知書》后仍未繳納的，匯總發(fā)出《欠費征收決定書》24份，還有8個項目尚未進行首次登記，有26個項目暫未公示公告。如果此批化解處理不力，暫未納入化解范圍的2016年后開工建設的未辦理產權登記的化解工作將舉步維艱。

四、容缺辦證存在隱患。證繳分離、以證明代替發(fā)票、以說明代替許可和備案等容缺辦理方式，存在法律政策風險，可能引起質量、消防、安全等方面的連鎖反應。部分工作人員有后顧之憂，不敢擔當，影響辦證推動。

針對這些存在的問題，特建議：

一、進一步強化思想認識，確保形成強大合力。市、區(qū)兩級工作組要提高思想認識，把解決“無籍房”辦證問題作為踐行以人民為中心理念和促進全市經濟社會高質量發(fā)展的重要任務，胸懷大局、各司其責、協(xié)同推進。對稅費清繳和進展緩慢的項目，要有“啃硬骨頭”的決心和信心，深入一線，加強對項目主體的政策宣傳和思想引導，讓項目主體充分了解利弊，讓購房人理性維權。

二、進一步強化分類施策，確保工作有序開展。根據項目實際情況，積極尋求“一案一策”，妥善提出處理辦法，在確保法律適用準確的前提下把問題處理到位。要壓實項目主體責任，確保項目主體及時承諾、簽字，主動承擔、參與辦證手續(xù)全過程，堅持依程序操作。對已公示公告進入辦證流程的項目要綜合研判，認真梳理項目存在的問題，找準問題的癥結，針對不同的問題，建立工作清單、責任清單、問題清單，采取有力的措施和辦法，分類施策，精準發(fā)力；對沒有公示公告的項目，市直業(yè)務指導組加強指導督促，加大群眾工作力度，盡快公示公告進入辦證流程。

三、進一步強化依法打擊，確保工作強力推進。對項目主體拖欠土地出讓金、稅費、代收的物業(yè)維修基金和契稅，加大行政、司法追繳力度，做到應繳盡繳，維護稅收公平和秩序；對項目主體不履責、不配合、不提供資料或依法應由其主動申請事項不提出申請的，及時進行約談，約談無果的，按程序移交相關部門依法處理。將拒不配合或惡意拖欠的開發(fā)商和企業(yè)負責人納入失信黑名單，選取典型進行打擊處理，形成震懾氛圍。

四、進一步加強源頭監(jiān)控，確保形成長效機制。自然資源與規(guī)劃、住建等部門要梳理“無籍房”產生的原因，對癥下藥，切實形成長效監(jiān)管機制。針對開發(fā)商誠信缺失、違法建設、稅費欠繳等現(xiàn)象完善監(jiān)管制度、落實監(jiān)管責任，要緊跟項目進展主動巡查，及時發(fā)現(xiàn)超紅線施工、改變結構、加層、改變容積率等違法行為，強力整改，能拆除的及時拆除，不能拆除的及時處理到位。嚴禁“先建后批”“邊建邊批”，嚴禁機關事業(yè)單位及干部職工組織或參與集資建房、團購房，做到解決老問題，不產生新問題。