湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的標準和程序

　　一、總體要求

　　(一)設(shè)立鎮(zhèn)要遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，有利于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有利于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于提高公共服務能力，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，有利于增強輻射帶動能力，促進鄉(xiāng)村振興。

　　(二)設(shè)立鎮(zhèn)要與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，因地制宜，傳承歷史文化。

　　(三)設(shè)立鎮(zhèn)可采取撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)鎮(zhèn)等方式。新設(shè)立的鎮(zhèn)人民政府駐地不得超出國土空間規(guī)劃劃定的鎮(zhèn)開發(fā)邊界并避開地質(zhì)災害危險區(qū)。民族鄉(xiāng)不改設(shè)為鎮(zhèn)。

　　(四)設(shè)立鎮(zhèn)的方案由縣市區(qū)人民政府負責制訂，按照穩(wěn)妥審慎、有序均衡的要求申報，經(jīng)市州民政局、省民政廳審核認可后，相關(guān)地方再依法依規(guī)依程序報省人民政府審批。

　　(五)設(shè)立鎮(zhèn)要嚴格遵守國務院“約法三章”，不得新建政府性樓堂館所，不得增加“三公”經(jīng)費和財政供養(yǎng)人員。

　　二、具體指標

　　(一)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)是指將一個鄉(xiāng)撤銷，以其所轄區(qū)域設(shè)立鎮(zhèn)。

　　1. 撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的一般條件。

　　(1)人口指標。全鄉(xiāng)總?cè)丝?依據(jù)戶籍人口，參照常住人口，下同)一般不少于2.4萬人;鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)(以下簡稱駐地集鎮(zhèn))建成區(qū)面積具有一定規(guī)模且有較好的拓展空間，人口不少于4500人，至少設(shè)有1個居民委員會。

　　(2)經(jīng)濟發(fā)展指標。一般公共預算收入和工業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平，對擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

　　(3)公共服務指標。政務(便民)服務中心、村(居)綜合服務設(shè)施全部建成且功能完善;所轄村(居)均設(shè)置了村(居)地名標志，駐地集鎮(zhèn)的路、街、巷、門、樓等地名標志設(shè)置符合相關(guān)要求;有標準規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、敬老院、公安派出所、寄宿制學校、綜合文化站(服務中心)以及駐地集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、文明治喪集中場所、公辦中心幼兒園、金融、郵政快遞、通訊、衛(wèi)生健康、體育、環(huán)保、應急等設(shè)施，能提供較完善的公共服務;文物保護單位和歷史建筑得到保護。

　　(4)基礎(chǔ)設(shè)施指標。駐地集鎮(zhèn)交通便利，道路、街巷均安裝了路燈，自來水普及率較高，有較完善的排水系統(tǒng)、污水收集處理設(shè)施和垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施，污水垃圾得到處理，公共空間整潔有序。全鄉(xiāng)交通條件較好，駐地集鎮(zhèn)與建制村通硬化路。

　　2.規(guī)范指標認定。縣市區(qū)擬申請設(shè)立鎮(zhèn)的指標數(shù)據(jù)和意見，分別由市州相關(guān)部門提供，作為指標認定和審核審批的依據(jù)。暫未建成的公共服務設(shè)施已納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃近期項目計劃的，需由縣市區(qū)人民政府提供情況說明。

　　3.可適當放寬的情形。對地處省際邊界地區(qū)和民族自治地方的鄉(xiāng)，人文和自然景觀豐富適宜旅游開發(fā)的鄉(xiāng)，以及按照縣級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大項目建設(shè)等要求有特殊需要的，可適當放寬標準，但全鄉(xiāng)總?cè)丝诓坏蒙儆?萬人。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并后設(shè)立鎮(zhèn)。支持面積較小且人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并設(shè)立鎮(zhèn)。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并后可直接設(shè)鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并設(shè)鎮(zhèn)可適當放寬標準。

　　三、報批程序

　　擬申請設(shè)立鎮(zhèn)的地方應對照上述具體指標，按以下程序報批：

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村(居)民委員會召開村民代表大會和居民會議討論并出具意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會、人民代表大會研究;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣市區(qū)人民政府提出請示。

　　(二)縣市區(qū)組織開展風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見、研究組織實施總體方案和機構(gòu)編制控制意見等工作，召開政府常務會、政協(xié)常委會、人大常委會、黨委全會研究設(shè)鎮(zhèn)方案及相關(guān)工作;縣市區(qū)人民政府向市州人民政府提出請示。

　　(三)市州組織開展風險評估、專家論證、征求社會公眾等意見、研究機構(gòu)編制控制意見等工作，召開政府常務會議研究;市州人民政府向省人民政府提出請示。

　　(四)省民政廳根據(jù)情況征求相關(guān)省直部門意見，組織開展現(xiàn)場調(diào)研座談，綜合各方面情況后形成審核意見報省人民政府審批;經(jīng)省人民政府同意，由省民政廳批復并賦予行政區(qū)劃代碼;市州人民政府將批復文件批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)至所轄縣市區(qū)和直屬單位。

　　(五)縣市區(qū)民政局制訂包括信息發(fā)布、掛牌、輿情管控和社會維穩(wěn)等內(nèi)容的具體實施方案，逐級上報至省民政廳審核同意后，由市州人民政府在門戶網(wǎng)站發(fā)布行政區(qū)劃變更信息，縣市區(qū)應做到嚴肅低調(diào)掛牌。

　　(六)行政區(qū)劃變更完成后，縣市區(qū)人民政府應將變更完成的報告逐級上報至省人民政府，并抄送市州、省民政部門;縣市區(qū)民政局應將更新后的行政區(qū)劃圖標準樣圖逐級上報至省民政廳審核。行政區(qū)劃變更完成兩年內(nèi)，有關(guān)民政部門應牽頭組織開展效果評估并將評估報告上報省民政廳。

　　四、其他

　　本標準和程序自2020年11月1日起施行。