湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省文化和旅游廳

聯(lián)合印發(fā)《湖南省“十四五”時期推進

旅游業(yè)高質量發(fā)展行動方案》

快來看看吧

湖南省“十四五”時期推進旅游業(yè)

高質量發(fā)展行動方案

為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮旅游業(yè)對把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要支撐作用，加快推進“十四五”時期我省旅游業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，以文旅供給側結構性改革為主線，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，深入整合全域旅游資源要素，著力優(yōu)化旅游空間布局，突出提升文旅融合程度，做強旅游大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)旅游大市場、做精旅游大品牌，全力打造全域旅游基地和旅游強省，成為建設現(xiàn)代化新湖南的重要引擎。

(二)發(fā)展目標。到2023年，全省旅游資源優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，產(chǎn)品升級、業(yè)態(tài)升級、消費升級、服務升級進一步加快，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變、從單一景點景區(qū)向綜合旅游目的地轉變。全省接待旅游總人數(shù)9.6億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入1.15萬億元以上；旅游增加值占GDP的比重達到6.23% 左右；國內旅游人均消費達到1200元以上，過夜游客比重達到35%左右；4A級以上景區(qū)達到180家以上；培育形成旅游總收入千億元地級市3個、百億元縣市區(qū)30個、億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個以上。

到2025年，建成全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國內外著名旅游目的地。全省接待旅游總人數(shù)11.5億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入1.3萬億元以上；旅游增加值占GDP的比重達到6.5%左右；國內旅游人均消費達到1300元以上，過夜游客比重達到40%左右；力爭每年創(chuàng)建一個5A級景區(qū)或國家級度假區(qū)，4A級以上景區(qū)和省級以上度假區(qū)達到200家；培育1-2家營業(yè)收入過千億、3-4家營業(yè)收入過百億的龍頭文化旅游企業(yè)，上市文化旅游企業(yè)達到30家以上；培育形成旅游總收入千億元地級市5個、百億元縣市區(qū)50個、億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個以上。

二、優(yōu)化旅游發(fā)展空間

立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘旅游資源特色，主動對接和融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，著力實施“23554N”空間優(yōu)化戰(zhàn)略，加快形成我省旅游業(yè)發(fā)展新格局:

兩中心:加快構建長沙國際旅游中心城市、張家界國際旅游中心城市等兩大中心。

三門戶:做大做強岳陽湘北門戶、郴州湘南門戶、懷化湘西南門戶等三大門戶。

五板塊:精心打造長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南五大旅游板塊。

五聯(lián)動區(qū):與周邊省份共建湘贛邊區(qū)紅色旅游聯(lián)動區(qū)、湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動區(qū)、湘粵南嶺文化旅游聯(lián)動區(qū)、湘鄂渝黔武陵山生態(tài)旅游聯(lián)動區(qū)、湘桂崀山生態(tài)旅游聯(lián)動區(qū)等五大聯(lián)動區(qū)。

四走廊:融合建設湘江文化旅游走廊、大湘西民族文化旅游走廊、大湘東紅色文化旅游走廊、長征文化旅游走廊等四個走廊。

N條特色精品線路:在現(xiàn)有的旅游特色精品線路的基礎上，更加注重區(qū)域特色彰顯、交通通道融合、文化需求升級、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動等，重點打造長常張、張吉懷、韶山-井岡山等多條特色精品線路。

三、升級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系

(一)建設世界知名旅游目的地。打造長沙、張家界兩大國際旅游中心城市。按照世界水準、國際一流、國內領先的要求，建設張家界世界一流旅游目的地、韶山世界知名紅色旅游目的地、長沙世界旅游目的地、衡山和鳳凰世界級文化旅游目的地、崀山世界級生態(tài)與文化旅游目的地。將炎帝陵景區(qū)、舜帝陵景區(qū)建成國家始祖文化旅游勝地。

(二)推動景區(qū)度假區(qū)提檔升級。支持瀏陽蒼坊旅游區(qū)、永州九嶷山舜帝陵、郴州莽山國家森林公園等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，支持岳陽洞庭湖等2-3個旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，新增4A級旅游景區(qū)50個，新增3A級旅游景區(qū)150 個，新增省級旅游度假區(qū)10-12個。推動長沙、張家界、郴州等地建設文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。規(guī)劃恢復“古瀟湘八景”文化地標，推進瀟湘八景文化公園建設。

(三)大力發(fā)展紅色旅游。提質建設韶山-花明樓-烏石“紅三角”紅色旅游發(fā)展核。加快建設“兩園兩館一路”，即長征國家文化公園(湖南段)、湖南沙洲紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園、湖南革命軍事博物館、韶山創(chuàng)新成果專題展示館、韶山-井岡山紅色旅游鐵路，打造具有全國影響力的紅色經(jīng)典景區(qū)。推進湘贛邊紅色旅游融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，形成湘贛邊紅色旅游經(jīng)濟圈。

(四)提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量。以鄉(xiāng)村振興為目標、以休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村為載體，以實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程為抓手探索都市依托型、景區(qū)輻射型、特色文化型、產(chǎn)業(yè)支撐型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。開展“百企百村”鄉(xiāng)村旅游振興結對幫扶，推動經(jīng)營主體抱團發(fā)展，打造一批民宿集聚區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“送客入村”工程和“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程。深化星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點創(chuàng)建，推動五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點 向鄉(xiāng)村度假轉型升級。全國鄉(xiāng)村旅游重點村達到60個以上、省級重點村達到100個以上。

(五)培育新興旅游業(yè)態(tài)。做優(yōu)夜間旅游，推進夜景、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜游等融合創(chuàng)新。做強度假旅游，建設以長沙灰湯、汝城熱水、桃源熱市等為重點的溫泉度假基地，開發(fā)以張家界、雪峰山、衡山、洞庭湖、東江湖等為重點的山 地湖泊度假產(chǎn)品。做特色民宿旅游，支持長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德、郴州等城市周邊發(fā)展精品民宿。做精研學旅游，研究制定中小學生研學旅游實施意見。做好特色水上旅游和低空飛行旅游，建好瀏陽河、湘江“百里畫廊”。

(六)加快發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。將旅游技術裝備作為我省裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的未來技術裝備的重要組成部分，依托山河智能、三一重工、中聯(lián)重科、中車株機、亞光科技等重點企業(yè)和株洲航空動力、株洲軌道交通、沅江船舶制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設全省旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對接世界500強企業(yè)和北京、上海、粵港澳大灣區(qū)，著力培育和引進一批專業(yè)化、規(guī)?；堫^企業(yè)，著力打造我省旅游裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、促進文旅深度融合

(一)建設文化旅游精品縣。加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加強縣域文化塑造和景區(qū)化建設，提升旅游功能，每年打造10個文化旅游精品縣。通過五年時間建成50個文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)實力雄厚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、服務設施完善、綜合效益突出，在國內外有較高知名度和美譽度的文化旅游精品縣。

(二)建設特色文旅小鎮(zhèn)。堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，培育和建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展特而強、功能特征聚而合、空間形態(tài)小而美、運行機制新而活、文化內涵深而特的特色文旅小鎮(zhèn)。支持各類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)疊加旅游功能，更好發(fā)揮旅游為民、旅游帶動作用，形成多業(yè)融合 發(fā)展模式。

(三)建設文旅融合發(fā)展示范園區(qū)。推動在文旅園區(qū)開展傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、表演藝術等項目聚集轉化，豐富旅游場景，增強配套服務，推進文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)提質升級。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，天心、昭山文化產(chǎn)業(yè)園等進行景區(qū)化建設，力爭成功創(chuàng)建1-2個國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。

(四)促進文旅跨界融合發(fā)展。推動文旅與體育、工業(yè)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、林業(yè)、康養(yǎng)等融合發(fā)展，發(fā)展體育旅游示范基地、工業(yè)旅游示范點、旅游商貿綜合體、研學基地、森林體驗基地等。重點建設雪峰山國家級山地運動休閑基地、柳葉湖和東江湖國家級水上運動基地、郴州國家排球訓練基地等一批運動休閑旅游項目。

(五)加快文化資源創(chuàng)新利用。促進文物、歷史文化名城 (鎮(zhèn)、村、街區(qū))、非物質文化遺產(chǎn)、民間藝術、影視動漫等文化元素與旅游結合，植入吃住行游購娛各領域，推出一批體現(xiàn)文化內涵、契合現(xiàn)代審美的旅游消費新場景、文創(chuàng)產(chǎn)品和沉浸式、體驗式項目。推出一批精品演藝項目，實現(xiàn)5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)所在地演藝項目全覆蓋。打造張家界中國演藝之都。

五、擴大旅游市場開放

(一)培育壯大市場主體。探索組建省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展企 業(yè)，支持省屬國有文化企業(yè)做強旅游業(yè)務板塊，形成一批旅游龍頭企業(yè)，鼓勵省外大型旅游企業(yè)集團在我省設立投資基金和地區(qū)總部。實施旅行社轉型升級行動計劃。鼓勵在旅游電子商務、文化創(chuàng)意、度假旅游等領域培育一批骨干企業(yè)，支持中小微旅游企業(yè)特色化發(fā)展。

(二)強化品牌營銷推廣。加強頂層設計，建立外宣外事外辦外貿外僑“五外”聯(lián)動機制，注重協(xié)調聯(lián)動，擦亮“錦繡瀟湘”品牌。依托湖南廣電、抖音等社交平臺打造旅游宣傳推廣新矩陣，形成立體宣傳格局。辦好中國紅色旅游博覽會、湖南國際 文化旅游節(jié)、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南紅色旅游文化節(jié)等，利用中非經(jīng)貿博覽會等國際性重大峰會論壇開展品牌宣傳。爭取與江西省共同申報舉辦中國文化藝術節(jié)。

(三)深化旅游開放合作。構建岳陽市、郴州市、懷化市3大旅游開放門戶，形成旅游經(jīng)濟新增長極。以建設湘贛邊區(qū)紅色旅游協(xié)作區(qū)、湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游協(xié)作區(qū)、湘粵南嶺文化旅游協(xié)作區(qū)、湘鄂渝黔武陵山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、湘桂崀山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)為抓手，擴大跨省旅游協(xié)作，聯(lián)合打造三亞-桂林-崀山-張家界-西安跨省黃金旅游帶。以亞洲、美洲和歐洲為重點，實施“引客入湘”工程，大力開拓入境旅游市場。

(四)激發(fā)旅游消費活力。推動重點國有景區(qū)適度降低門票價格，鼓勵通過發(fā)放旅游惠民消費券(卡)、工會旅游卡等措施，拉動旅游消費。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素制定 旅游消費強鏈延鏈補鏈計劃，評選湖南十大旅游商品、十大名菜、十大小吃，提升旅游消費質量。深入推進旅游消費試點示范工作，創(chuàng)建國家級文旅消費集聚區(qū)，新增1至2個國家文化和旅游消費試點示范城市。

六、提升公共服務水平

(一)實施旅游交通提質工程。建設約500公里的旅游干線公路，約7000公里的農(nóng)村旅游公路，推動5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)實現(xiàn)一級以上公路輻射，實現(xiàn)省級以上旅游資源點雙車道公路全覆蓋。加快建設城鄉(xiāng)風景道、綠道、森林步道、騎行專線等慢行游覽通道。改造有旅游特色的高速公路服務區(qū)75座，新建改建旅游公路服務區(qū)(站)50座，加快鄉(xiāng)村旅游驛站建設，提升鄉(xiāng)村旅游公路質量等級。加強水運特色旅游航道、低空旅游航線建設。

(二)實施智慧旅游支撐工程。構建全省智慧旅游平臺，建好湖南文旅指揮中心，實現(xiàn)旅游管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、指揮調度“一張網(wǎng)”。推進“一部手機游湖南”建設，構建湖南文旅大數(shù)據(jù)服務平臺。支持開發(fā)景區(qū)云上游、云上博物館系統(tǒng)。推動景區(qū)數(shù)字 化、智能化改造，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)遠程監(jiān)管、智能導游、在線預訂等智慧服務全覆蓋。

(四)實施旅游環(huán)境優(yōu)化工程。健全旅游市場綜合執(zhí)法機制，加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊虛假宣傳、商業(yè)賄賂等非法行為，規(guī)范旅游市場秩序。落實旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)復核和退出機制。完善文化旅游安全專門委員會工作機制，壓實地方政府、主管部門、市場主體安全監(jiān)管責任。倡導文明旅游，營造良好旅游環(huán)境。

(五)實施旅游人才支撐工程。建立旅游人才庫，強化領軍人才和團隊引進培養(yǎng)。加強導游和解說員隊伍建設，培養(yǎng)更多紅色旅游“五好講解員”。制定旅游專業(yè)人才培養(yǎng)培訓規(guī)劃，提升高校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)質量。鼓勵和支持旅游人才培訓基地建設。建立旅游人才激勵機制，創(chuàng)新表彰獎勵機制和宣傳機制， 優(yōu)化人才成長環(huán)境。

(六)實施旅游安全管理工程。主動適應“后疫情”時代，從嚴從實從細落實常態(tài)化疫情防控措施，著力在周邊游、省內游、省際游等方面下功夫。組織開展旅游風險評估，加強景區(qū)(點)最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理，及時發(fā)布氣象、景區(qū)地質災害、景區(qū)流量控制等有關預警信息，常態(tài)化開展旅游安全檢查，切實提高旅游行業(yè)安全管理能力。強化旅游包車等關鍵環(huán)節(jié)的管理，有效預防和遏制旅游重特大事故發(fā)生。

七、實施一批重大項目

(一)建立重點項目庫。包含項目77個，其中:基礎設施 和公共服務類項目42個、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新類項目11個、文旅融合發(fā)展類項目24個。項目庫實行動態(tài)管理，適時優(yōu)化調整。此外，開展前期工作項目9個。

(二)分年度組織實施。2021年實施項目53個，2022年啟動實施項目18個，2023年啟動實施項目6個。2024-2025年，根據(jù)重大前期項目前期工作進展情況，適時啟動實施。

八、保障措施

(一)加強組織領導。充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組作用，完善組織框架，抓好規(guī)劃實施、政策執(zhí)行、項目調度等問題的協(xié)調解決。定期召開全省旅游發(fā)展大會，健全辦會申報、獎補機制。各市州要強化主體責任，建立相應機制，抓好工作 落實。建立旅游項目推進機制，實行月調度、季通報、年評估，形成抓項目、促投資的良好氛圍。

(二)創(chuàng)新管理機制。推行國有景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分置”改革，實行“管委會+公司”管理運營體制改革。對現(xiàn)有景區(qū)穩(wěn)步開展法人治理結構改革，積極探索集團+景區(qū)、景區(qū)+經(jīng)營權租賃、景區(qū)+合資股份制等多種改革創(chuàng)新模式。景區(qū)開發(fā)要遵循產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，推進投建運一體化，注重引入專業(yè)運營團隊，注入優(yōu)質資產(chǎn)，激發(fā)管理運營活力。強化資源要素整合，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，推動開放合作，構建市場共建、品牌共育、利益共享的一體化發(fā)展機制。開展全省旅游資源普查，提升旅游資源開發(fā)利用水平。加強旅游開發(fā)空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線，加強旅游生態(tài)環(huán)保設施和管理措施制定。探索當?shù)厝罕姾侠矸窒砺糜萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益機制，更好造福百姓。

(三)落實支持政策。加大財政支持力度，增加旅游發(fā)展專項資金額度，制定旅游資金使用方案，優(yōu)先支持重點旅游縣市、鄉(xiāng)村和文旅融合示范點。對省級重點旅游項目，優(yōu)先推薦申報國家項目、安排省旅游專項資金，省級財政安排專項資金給予股權投資或貸款貼息支持，統(tǒng)籌用好地方政府專項債券進行支持。落實好國家和省里對文旅企業(yè)和行業(yè)的稅收支持政策。由省直相關部門牽頭制定支持旅游業(yè)發(fā)展的土地、金融、項目等系列政策。

(四)強化考核激勵。出臺旅游發(fā)展獎勵激勵辦法，對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻的單位和個人給予獎勵；對重點旅游項目建設、重點旅游工作任務落實不力的單位進行通報督促。增加旅游工作在真抓實干督查中的考核權重，強化對重點旅游市縣和A級景區(qū)游客量和旅游收入的考核，形成大抓旅游的良好格局。

本方案自發(fā)布之日起施行。

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三審：唐小龍

二審：劉思輯

一審：劉思佳

稿源：湖南省文化和旅游廳