湖南省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施細則

　　為貫徹落實國家和省委省政府關于保障困難群眾基本生活的部署要求，更好地發(fā)揮社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制(以下簡稱聯動機制)作用，保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，根據國家發(fā)展和改革委員會等5部門《關于完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(發(fā)改價格〔2014〕182號)和《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號)等文件要求，結合我省實際，現制定本實施細則。

　　一、保障對象

　　(一)享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、領取失業(yè)保險金人員;

　　(二)地方高校貧困生，具體范圍為省屬、市屬普通本科高校、高職高專院校在校期間的全日制本專科學生中建檔立卡家庭經濟困難學生、城鄉(xiāng)低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生，已在戶籍地享受價格臨時補貼的不重復發(fā)放。

　　各地可根據實際適當擴大保障范圍，但不得縮小保障范圍。原則上同屬一個主管部門多個保障對象范圍的人員按其享受的單類最高補貼金額執(zhí)行，不得重復享受。

　　二、啟動條件

　　滿足以下任一條件即啟動聯動機制：

　　(一)居民消費價格指數(CPI)單月同比漲幅達到3.5%;

　　(二)CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。

　　三、啟動單位層級

　　以市州為聯動機制啟動單位，統一啟動或中止聯動機制，不得下放至縣級。必要時在全省范圍內全面啟動或中止聯動機制。

　　長沙市啟動聯動機制時，由省人力資源社會保障廳啟動對省本級領取失業(yè)保險金人員的聯動機制。高校所在市州啟動聯動機制時，由各高校根據當地教育部門的通知啟動對本校貧困生的聯動機制。

　　四、補貼發(fā)放時限

　　價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”。達到啟動條件的，要在錨定價格指數發(fā)布后及時啟動聯動機制，并確保在國家價格指數發(fā)布后20個工作日內完成價格臨時補貼發(fā)放。在通過現有渠道向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼時，要注明所發(fā)補貼為“臨時價補”。當月所有啟動條件均不滿足時，即自動中止聯動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。

　　五、價格臨時補貼標準

　　全省價格臨時補貼最低標準為20元/月，具體標準由各市州自行按月測算，測算方法為：價格臨時補貼標準=當地城鄉(xiāng)低保標準×當月城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(SCPI)同比漲幅。地方高校貧困生的價格臨時補貼按照高校所在地城鎮(zhèn)困難群眾的補貼標準發(fā)放。省本級領取失業(yè)保險金人員的價格臨時補貼按照長沙市領取失業(yè)保險金人員的補貼標準發(fā)放。

　　當各市州測算的價格臨時補貼標準低于全省統一最低標準時，按最低標準發(fā)放。

　　六、補貼資金來源

　　價格臨時補貼所需資金由市州、縣市區(qū)人民政府統籌解決，提前做好資金安排，確保價格臨時補貼資金及時足額到位。對低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放的價格臨時補貼可從困難群眾基本生活救助資金列支，或由同級財政預算另行安排;對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由同級財政預算安排;對領取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼從失業(yè)保險基金列支。省屬高校貧困生的價格臨時補貼由高校先行發(fā)放，年底由省級財政安排資金;市屬高校貧困生的價格臨時補貼由市級財政安排資金，具體發(fā)放方式由市州自行確定。

　　全省統一啟動聯動機制時，由市州、縣市區(qū)按程序先行發(fā)放價格臨時補貼，年底省級財政對困難地區(qū)給予適當補助。

　　七、工作職責

　　各地各有關部門要充分認識做好困難群眾基本生活保障工作的重要性，進一步強化使命擔當，切實抓好價格臨時補貼聯動機制的落實，充分利用信息化手段提高工作效率，縮短發(fā)放時間。

　　(一)各級政府：對聯動機制的實施負總責，并組織協調各相關部門做好具體工作。

　　(二)牽頭組織部門：發(fā)展改革部門牽頭負責聯動機制的完善和相關組織協調，重點關注與群眾生活密切相關的重要居民生活消費品價格變動情況，及時啟動聯動機制。當達到聯動機制啟動條件時，發(fā)展改革部門根據同級國家統計局調查隊提供的價格指數、民政部門提供的城鄉(xiāng)低保標準，準確測算價格臨時補貼標準，根據補貼發(fā)放部門提供的保障對象人數測算補貼資金總額，向當地政府報告，并通知民政、財政、人力資源社會保障、退役軍人和教育部門。

　　(三)數據提供部門：國家統計局湖南調查總隊及各市州調查隊應分別于國家發(fā)布指數當日、第二個工作日向同級發(fā)展改革部門提供價補聯動機制相關指數同比漲幅情況，具體包括CPI、CPI中的食品價格、SCPI同比漲幅。民政部門應及時向發(fā)展改革部門提供當地城鄉(xiāng)低保標準文件，并在調整低保標準時，抄送當地發(fā)展改革部門。民政、人力資源社會保障、退役軍人、教育部門和省屬高校按職能分工，開展查重工作，核定當月保障對象人數，并將數據及時提供至發(fā)展改革部門。省教育廳于年底向省財政廳提供當年各省屬高校的價格臨時補貼發(fā)放資金總額，并抄送省發(fā)展改革委。

　　(四)補貼發(fā)放部門：民政、人力資源社會保障、退役軍人、教育部門和省屬、市屬高校按職能分工，做好相關保障對象的價格臨時補貼發(fā)放工作，最遲在每月5日前將發(fā)放情況反饋至同級發(fā)展改革部門，并抄報上級業(yè)務主管部門。

　　(五)資金保障部門：財政部門負責經費保障，及時撥付資金。

　　本實施細則自2020年8月14日起執(zhí)行，有效期5年。若2020年7月份達到聯動機制啟動條件，按本實施細則執(zhí)行?！逗鲜∩鐣戎捅Ｕ蠘藴逝c物價上漲掛鉤聯動機制實施細則》(湘發(fā)改價調〔2016〕1049號)同時廢止。