強(qiáng)化制度執(zhí)行 提升監(jiān)督效能

為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)沙市第十三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（2020年1月22日）

蔡 亭 英

同志們：

我代表中共長(zhǎng)沙市第十三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第五次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。 　　

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、十一屆省紀(jì)委五次全會(huì)部署和市委要求，總結(jié)我市2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。剛才，省委常委、市委書記胡衡華作了講話，深刻總結(jié)了我市全面從嚴(yán)治黨的做法和成效，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、深化全面從嚴(yán)治黨提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。市委堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲，以累積尺寸之功持續(xù)凈化政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在省紀(jì)委監(jiān)委和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，不松勁、不停步，向著高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在各方共同努力下，全市反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)氣象更新，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，黨員干部群眾精氣神更加提振。

（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督，提升“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性堅(jiān)定性

把黨的政治建設(shè)擺在首位。市委扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想根基、把準(zhǔn)政治方向。以向力力案、李曉宏案為鏡鑒，舉一反三、以案促改，警示黨員干部守初心、知敬畏、講規(guī)矩。市紀(jì)委監(jiān)委在主題教育中按照市委要求，堅(jiān)持小切口、準(zhǔn)發(fā)力，硬碰硬推動(dòng)專項(xiàng)整治。聚焦民心民意，深入開展10項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研，在全系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)。 　　

推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)根本任務(wù)，緊跟中心大局，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、保障和改善民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年等重大決策部署開展監(jiān)督，確保黨中央大政方針和省、市委重大決策部署落地落實(shí)。嚴(yán)肅查處望城區(qū)悅禧山莊無(wú)序開發(fā)破壞環(huán)境問(wèn)題，審查調(diào)查3人，問(wèn)責(zé)41人。緊扣全市重大招商引資項(xiàng)目落地、違建別墅整治、利用虛假訴訟擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、公交企業(yè)騙補(bǔ)等情況，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，向市委專題報(bào)告，抓整改、促落實(shí)。專題聽取民營(yíng)企業(yè)家意見，對(duì)反映的32個(gè)問(wèn)題逐一督辦到位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排雷清障。

（二）堅(jiān)持持續(xù)抓、抓到底，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果

深入治理“紅包禮金”“提籃子”“打牌子”問(wèn)題。牢記省委市委“解決長(zhǎng)沙紅包頑疾”的囑托，半步不退開展專項(xiàng)整治，查處問(wèn)題118起、處理154人，“紅包禮金”之弊明顯好轉(zhuǎn)。統(tǒng)一撤銷全市廉政賬戶，賬戶余額7401萬(wàn)元全部上繳同級(jí)財(cái)政，不給違規(guī)收送留“退路”。扭住“四風(fēng)”問(wèn)題不放，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題263起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分302人。開展“提籃子”“打牌子”問(wèn)題自查自糾，查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題85起。 　　

下氣力整治形式主義、官僚主義。以網(wǎng)絡(luò)減負(fù)為切入口開展摸底調(diào)研，打響基層減負(fù)“第一槍”，清理關(guān)閉政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)1281個(gè)。出臺(tái)全市集中整治形式主義官僚主義措施，向十類重點(diǎn)問(wèn)題開刀，查處問(wèn)題151起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分223人。劍指文山會(huì)海，市本級(jí)召開的會(huì)議、下發(fā)的文件、開展的督查檢查考核分別減少31%、30%、83%。深入整治河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制工作刻意留痕、層層加碼問(wèn)題，為基層減負(fù)松綁。

（三）深化標(biāo)本兼治，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利

堅(jiān)持高壓懲腐不停步。全市共立案2138件，結(jié)案1953件，處分1882人，其中縣處級(jí)干部51人。嚴(yán)肅查處鄧杰平、葉松官商勾結(jié)、甘于被“圍獵”，蔣奕、李垚靠企吃企、損公肥私，孟彬林、孟鋼奢靡腐化、當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤，詹支糧“以案吃案”、破壞營(yíng)商環(huán)境等腐敗案件。在紀(jì)法震懾和政策感召下，李洪波、鄧民生等多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行賄人主動(dòng)投案。加大追逃防逃力度，追回在逃人員6名，外逃15年的黃偉毅被抓捕歸案。 　　

一體推進(jìn)“三不”。堅(jiān)持“一案一整改”，加強(qiáng)案件剖析和思想教育，督促扎牢制度籠子。持續(xù)開展“3·23”全市廉潔從政警示教育活動(dòng)。改造廉政警示教育基地，接待黨員干部2.5萬(wàn)人次。辦好“廉潔長(zhǎng)沙”電視專欄、微信公眾號(hào)，拍攝警示片《黑洞》《勿忘初心2》，濃厚崇廉尚廉氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督首要職責(zé)，全面提升監(jiān)督質(zhì)效

抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督。建立政治生態(tài)分析評(píng)估機(jī)制，采取個(gè)別訪談、參加民主生活會(huì)、信訪舉報(bào)分析等方式，全面開展廉政畫像。運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理11507人次。動(dòng)態(tài)更新廉政檔案，嚴(yán)把選人用人黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。加大函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度，對(duì)如實(shí)說(shuō)明的予以采信并及時(shí)反饋。 　　

以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)推動(dòng)干部負(fù)責(zé)。全年問(wèn)責(zé)黨組織6個(gè)，黨員干部139人，縣處級(jí)干部16人。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，為147名黨員干部及時(shí)澄清正名，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（五）加強(qiáng)政治巡察，充分彰顯“探照燈”作用

堅(jiān)守政治巡察定位。對(duì)12家市管企業(yè)、16個(gè)政府職能部門開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題1433個(gè)，移交問(wèn)題線索立案33件，督促退繳費(fèi)用8125萬(wàn)元，推動(dòng)“最多跑一次”落實(shí)不力等43個(gè)方面的問(wèn)題立行立改。協(xié)同推進(jìn)市縣巡察，提級(jí)巡察4個(gè)信訪問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村。區(qū)縣（市）黨委巡察黨組織106個(gè)，延伸巡察村（社區(qū)）黨組織428個(gè)。

真刀真槍推進(jìn)巡視巡察整改。市委扛起整改主體責(zé)任，高質(zhì)量完成省委巡視反饋的14個(gè)方面問(wèn)題整改，推動(dòng)解決“違規(guī)廣告牌拆除”等歷史疑難問(wèn)題。建立巡察整改情況向市委報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)真改實(shí)改。

（六）堅(jiān)守人民立場(chǎng)，提升群眾獲得感幸福感安全感

深入治理群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。全市共立案851件，處分1258人，追繳違規(guī)資金1.46億元。著力解決教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域突出問(wèn)題，查處違規(guī)補(bǔ)課在職教師116名；牽頭開展打擊騙取醫(yī)保資金專項(xiàng)行動(dòng)，立案12件，查處18人，挽回?fù)p失7987萬(wàn)元。扎實(shí)做好信訪舉報(bào)工作，率先推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，信訪舉報(bào)總量、越級(jí)訪、重復(fù)訪分別下降36.5%、29.6%、47.6%，折射基層政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。 　　

重拳整治涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”。全面起底問(wèn)題線索，全市共受理涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”線索715條，處分303人，移送司法機(jī)關(guān)16人。以謝進(jìn)、楊金其充當(dāng)“保護(hù)傘”案深入開展警示教育。中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)組對(duì)我市工作成效予以肯定。

（七）深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高工作規(guī)范化法治化水平

加強(qiáng)紀(jì)檢體制改革，梳理明確需要向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)，落實(shí)案件查辦、提名考察、履職考核以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主要求，推動(dòng)交流區(qū)縣（市）紀(jì)委副書記8名，對(duì)31個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組集中開展述職評(píng)議。深化監(jiān)察體制改革，在線索管理、審查調(diào)查措施使用、與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合等環(huán)節(jié)建章立制，推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。市監(jiān)委向6個(gè)園區(qū)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)。做好深化派駐機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)工作，印發(fā)派駐監(jiān)督指導(dǎo)手冊(cè)。市級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立案186件，派駐監(jiān)督效果明顯提升。

（八）著力加強(qiáng)自身建設(shè)，打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

深入開展主題教育，開展重溫入黨志愿書、“榜樣的力量”主題分享會(huì)等系列活動(dòng)，錘煉黨性、涵養(yǎng)品格。組織參加案例論辯賽、“十大精品案件”“百名業(yè)務(wù)能手”評(píng)選，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。把全員培訓(xùn)作為高質(zhì)量發(fā)展重要抓手，舉辦實(shí)務(wù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)1700余人次。推動(dòng)干部?jī)?nèi)外交流，保持一池活水。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，對(duì)打聽干預(yù)案情進(jìn)行登記備案。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員14名，向黨外人士、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員通報(bào)情況，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，立案查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部4人。

一年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹省紀(jì)委監(jiān)委和市委部署要求，忠實(shí)履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在這個(gè)過(guò)程中，形成了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

—— 必須學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論，帶頭踐行“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本遵循，只有學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，才能自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。必須堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，做到黨中央和省、市委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持小切口、做好大文章，在圍繞中心、服務(wù)大局中彰顯作為。 　　

—— 必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一以貫之全面從嚴(yán)治黨。管黨治黨，嚴(yán)治才是真治，真治才有真效?；仡櫸覀兊墓ぷ?，腐敗分子之所以開始“怕”了，“紅包禮金”“提籃子”問(wèn)題之所以能夠好轉(zhuǎn)，巡察的震懾之所以充分釋放，靠的就是嚴(yán)。嚴(yán)，不是部分，而是全面；不是一時(shí)，而是始終；不是孤立的，而是系統(tǒng)的，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)、始終從嚴(yán)，在嚴(yán)查處、嚴(yán)教育、嚴(yán)監(jiān)督上見真章、見意志。 　　

—— 必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。老百姓對(duì)身邊的吃拿卡要、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象不滿意，我們就堅(jiān)決讓與民爭(zhēng)利的付出代價(jià)；老百姓在看病、上學(xué)、住房上有煩心事，我們就緊盯醫(yī)藥購(gòu)銷、違規(guī)補(bǔ)課、物業(yè)服務(wù)開展監(jiān)督，讓老百姓遭遇不公時(shí)“說(shuō)話有人聽，聽后及時(shí)辦，辦就真辦好”。

—— 必須堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一是一、二是二，科學(xué)分析研判，客觀公正處理問(wèn)題，做到既嫉惡如仇，又不快意恩仇。強(qiáng)化精準(zhǔn)思維和“細(xì)活”意識(shí)，精準(zhǔn)定性量紀(jì)，依規(guī)依紀(jì)依法做好每一項(xiàng)工作、辦好每一起案件，堅(jiān)決防止尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，真正做到對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。 　　

—— 必須始終保持永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)強(qiáng)定力，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)?！皹淞⑷∽黠L(fēng)建設(shè)標(biāo)桿”是省委和市委交給我們的特殊任務(wù)，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，攻頑瘴、克痼疾，不達(dá)目的不收兵。必須堅(jiān)持穩(wěn)打穩(wěn)扎，穩(wěn)高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對(duì)持續(xù)反腐懲惡的預(yù)期，堅(jiān)定不移、綿綿用力鞏固拓展反腐敗壓倒性勝利。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。一些黨組織管黨治黨存在溫差落差；“四風(fēng)”問(wèn)題尚未根除；有的領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)還比較大，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易時(shí)有發(fā)生；紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素養(yǎng)有待提高。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視、認(rèn)真解決。

二、2020年主要工作

2020年是“全面小康決勝年”和“十三五”規(guī)劃收官之年。今年工作的總要求是： 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，加大懲治力度，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）加強(qiáng)政治監(jiān)督，切實(shí)履行“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任

推動(dòng)建立不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制。持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查、巡察工作重點(diǎn)，著力糾正置若罔聞、應(yīng)付了事等問(wèn)題。深化主題教育專項(xiàng)整治，加強(qiáng)問(wèn)題整改，推動(dòng)建章立制。

圍繞中心大局開展政治監(jiān)督。堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治、從問(wèn)題看責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；推動(dòng)黨中央和省市委重大決策部署落地見效，聚焦決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，督促各級(jí)各部門履職盡責(zé)；守護(hù)青山綠水不動(dòng)搖，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題監(jiān)督檢查力度；緊扣防范風(fēng)險(xiǎn)守底線，嚴(yán)查違規(guī)舉債背后的腐敗問(wèn)題；緊扣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策落地情況的監(jiān)督檢查，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 　　

持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。緊盯“七個(gè)有之”，堅(jiān)決清除兩面派、兩面人，嚴(yán)肅查處接天線、搞攀附行為，對(duì)跑官要官的列出清單，在廉政意見回復(fù)上決不讓其過(guò)關(guān)。對(duì)“提籃子”“打牌子”，“圍獵”與甘于被“圍獵”等問(wèn)題堅(jiān)決查處。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促黨員干部在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中去雜質(zhì)、除病毒、防污染。

（二）堅(jiān)持破立并舉，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)

久久為功推動(dòng)化風(fēng)成俗。保持恒心韌勁，寸步不讓執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固省委“約法三章”、市委“五項(xiàng)措施”成果，對(duì)“不吃公款吃老板”、私車公養(yǎng)、變相公款旅游等問(wèn)題露頭就打，警醒“夢(mèng)中人”。深挖細(xì)查違規(guī)收送紅包禮金問(wèn)題。緊盯機(jī)關(guān)二級(jí)單位、國(guó)有企事業(yè)單位以及具有行政管理職能的學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等，著力查找監(jiān)管死角。堅(jiān)持越往后越嚴(yán)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者一律嚴(yán)處，防止老問(wèn)題復(fù)燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大。

深化整治形式主義、官僚主義。督促各級(jí)黨組織開展“回頭看”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)，大力減少不必要的檢查考核，堅(jiān)決糾正喊口號(hào)、裝樣子、刻意留痕等問(wèn)題。健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索移交、督辦機(jī)制，加大對(duì)“放管服”改革不到位、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中“懶散拖”、政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”等問(wèn)題整治力度。穩(wěn)妥有序開展“景觀亮化工程”過(guò)度化等“政績(jī)工程”問(wèn)題整治，讓“面子工程”丟“面子”。堅(jiān)決糾正以“屬地管理”為由，層層“甩鍋”，把責(zé)任推給基層的行為，讓基層干部輕裝上陣。 　　

弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)作為新風(fēng)正氣。構(gòu)建親清政商關(guān)系，列出政商交往負(fù)面清單，防止勾肩搭背、利益輸送和談商色變、為官不為。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)，為受到誣告錯(cuò)告的干部及時(shí)澄清正名，對(duì)誣陷造謠者從嚴(yán)查處。做好受處分干部回訪教育，幫助犯錯(cuò)的干部“跌倒了站起來(lái)，改了就是好同志”。督促落實(shí)市委加強(qiáng)基層建設(shè)的政策措施，把“政策紅利”送到基層干部手上，提振奮勇當(dāng)先、實(shí)干擔(dān)當(dāng)精氣神。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)任務(wù)，對(duì)作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)的嚴(yán)肅查處，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)基層“微腐敗”問(wèn)題絕不放過(guò)。加強(qiáng)對(duì)脫貧后政策措施和責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。開展“一季一專題”專項(xiàng)治理“回頭看”，加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”功能，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。

精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。保持深挖徹查強(qiáng)大攻勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)個(gè)案直查直辦和指導(dǎo)督辦力度，對(duì)“大傘”“強(qiáng)傘”“隱傘”決不姑息、連根拔除。堅(jiān)持邊打邊治邊建，建立健全打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷凈化基層生態(tài)。

帶著感情和責(zé)任做好信訪處置工作。加快建設(shè)覆蓋全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。提升基層初信初訪辦理質(zhì)量，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決重復(fù)訪、越級(jí)訪問(wèn)題加大提級(jí)審核辦理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)外信訪處置。加大對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、住房及物業(yè)管理等領(lǐng)域問(wèn)題的治理力度，切實(shí)把民生監(jiān)督做到老百姓心坎上。

（四）擔(dān)好監(jiān)督專責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執(zhí)行制度等情況的監(jiān)督。堅(jiān)持“一把手”管“一把手”，上級(jí)“一把手”要多了解下級(jí)“一把手”思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾的反映，聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取談話提醒等措施。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)“一把手”問(wèn)題線索要及時(shí)處置，并及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書記。對(duì)親屬經(jīng)商辦企業(yè)、民主作風(fēng)差、干部群眾反映較多的重點(diǎn)關(guān)注，讓民怨深、口碑差的難以逃過(guò)組織的眼睛。

做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。綜合運(yùn)用會(huì)議監(jiān)督、專題調(diào)研、廉潔家訪等手段，及時(shí)了解黨員干部情況，做實(shí)提醒談話制度，提升“良醫(yī)治未病”水平。完善廉政檔案，定期開展政治生態(tài)研判，督促各部門梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。改進(jìn)談話函詢方式，讓監(jiān)督既有力度、又有溫度。堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，切實(shí)防止問(wèn)責(zé)不力、尺度不一、層層加碼等問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合施治，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐

重懲治，強(qiáng)震懾。重點(diǎn)查處嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決查處違規(guī)插手工程項(xiàng)目等腐敗問(wèn)題。加大國(guó)有企業(yè)和金融領(lǐng)域反腐力度，嚴(yán)懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗行為，堅(jiān)決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為。建好用好行賄信息檔案庫(kù)，對(duì)巨額行賄、多次行賄拉干部“下水”的嚴(yán)肅處置。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿始終，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)拉住“組織挽救的手”、主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)和證照管理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓。

重制約，強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)揮查辦案件治本功能，建立“三書兩會(huì)一公開”機(jī)制，每查辦一起案件，同步形成一份剖析報(bào)告、一份紀(jì)檢監(jiān)察建議、一篇懺悔書，督促案發(fā)單位開好民主生活會(huì)和警示教育會(huì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察建議書和整改情況公開力度。深挖案件背后的深層次問(wèn)題，針對(duì)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促堵塞監(jiān)管漏洞、完善內(nèi)控機(jī)制。 　　

重教育，強(qiáng)引導(dǎo)。強(qiáng)化思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，挖掘本土廉潔文化元素，打造一批廉政文化教育陣地。堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合，倡導(dǎo)廉潔好家風(fēng)，講好長(zhǎng)沙反腐故事，促使黨員干部知敬畏、守底線。

（六）加強(qiáng)協(xié)作配合，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量

堅(jiān)定不移深化政治巡察。緊扣“兩個(gè)維護(hù)”，全面把握政治巡察內(nèi)涵和方向，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，高質(zhì)量完成對(duì)30個(gè)左右黨組織的巡察。強(qiáng)化對(duì)重大決策、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。結(jié)合實(shí)際需要分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類推進(jìn)，把常規(guī)巡、機(jī)動(dòng)巡、點(diǎn)穴巡有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

健全上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)縣（市）巡察，用好提級(jí)巡察、交叉巡察、專項(xiàng)巡察，著力破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋，開展“背包式巡察”“自行車上的巡察”，讓老百姓坐在“家門口”反映問(wèn)題。 　　

狠抓巡視巡察整改。強(qiáng)化巡視巡察成果運(yùn)用，優(yōu)先辦理、精準(zhǔn)處置問(wèn)題線索。建立工作臺(tái)賬、實(shí)施銷號(hào)管理，抓實(shí)抓細(xì)整改監(jiān)督，堅(jiān)決防止“巡察緊張一陣子，過(guò)后還是老樣子”。建立整改日常監(jiān)督機(jī)制、整改情況報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，對(duì)拒不整改、虛假整改或整改不力的黨組織和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（七）不斷深化改革，確保監(jiān)督體系協(xié)同高效

深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級(jí)紀(jì)委書記副書記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，堅(jiān)決執(zhí)行下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告制度。在新起點(diǎn)上繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造，落實(shí)刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，健全對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理機(jī)制。推進(jìn)市管企業(yè)監(jiān)察專員辦公室設(shè)立工作。

推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。積極履行協(xié)助職責(zé)，主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告政治生態(tài)研判等情況，及時(shí)提出工作建議。完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間信息溝通、措施配合、成果共享等機(jī)制。強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，加強(qiáng)成員單位協(xié)同配合。促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。

三、鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士

加強(qiáng)政治建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，在嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉中，砥礪黨性心性，涵養(yǎng)家國(guó)情懷。認(rèn)真貫徹民主集中制，帶頭執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程。切實(shí)加強(qiáng)市紀(jì)委常委會(huì)政治建設(shè)，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

提升專業(yè)能力。大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，加強(qiáng)系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，培養(yǎng)錘煉干部。加大法律、財(cái)政、金融、審計(jì)、信息化等方面人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)干部輪崗交流、內(nèi)外交流，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)空編缺人問(wèn)題。

鍛造優(yōu)良作風(fēng)。推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展工作。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，培樹先進(jìn)典型，發(fā)揚(yáng)榜樣力量。力戒形式主義、官僚主義，做到擔(dān)當(dāng)作為、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。

堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“一法兩規(guī)”，嚴(yán)格按權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。認(rèn)真落實(shí)“十不準(zhǔn)”“八條規(guī)范”，嚴(yán)禁利用紀(jì)檢監(jiān)察干部身份和影響力違規(guī)辦事、違規(guī)辦案。健全紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政資料。開展“政協(xié)委員走進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委”活動(dòng)，發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。鐵面無(wú)私清理門戶，對(duì)泄露案情、以案謀私、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除，使干部時(shí)刻感受到責(zé)任、考驗(yàn)和約束。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，忠誠(chéng)履職、砥礪前行，奮力推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、譜寫現(xiàn)代化長(zhǎng)沙新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

帥涵華

校對(duì)：郭亞蕓

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