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十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

湖南安化創(chuàng)新社會(huì)治理方式，以村民調(diào)解工作室、道德檔案、村規(guī)民約等形式，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

怎樣構(gòu)建平臺(tái)載體，拓寬渠道，完善機(jī)制，讓社會(huì)治理變?yōu)槿罕娭鲗?dǎo)的生動(dòng)實(shí)踐？在湖南安化縣，一個(gè)“五老”工作室，一紙道德檔案，一份村規(guī)民約，悄悄地訴說(shuō)著小山村里黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推進(jìn)社會(huì)治理的生動(dòng)故事。

一個(gè)“五老”工作室

化解鄰里糾紛，調(diào)解村組矛盾，排除信訪(fǎng)隱患

“那塊地雖然離家里近，種菜摘菜都方便，不過(guò)這點(diǎn)地方能種幾個(gè)菜？如果建起醫(yī)院，可是造福鄉(xiāng)里的好事呀?！泵鎸?duì)當(dāng)?shù)赜忻摹吧显L(fǎng)戶(hù)”楊某，76歲高齡的曾定蘭耐心細(xì)致地勸說(shuō)。

2009年，安化縣冷市鎮(zhèn)修建醫(yī)院時(shí)，征收了楊某家0.26畝土地，并按照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償1000元。但他覺(jué)得補(bǔ)償太低，10年來(lái)一直向有關(guān)部門(mén)反映。幾屆鎮(zhèn)黨委政府以及鎮(zhèn)派出所、司法所有關(guān)工作人員紛紛上門(mén)做工作，依然無(wú)濟(jì)于事。

2018年10月，鎮(zhèn)里將老黨員、退休老干部、老退伍軍人、老醫(yī)生和老教師組織起來(lái)，成立了“五老”工作室，他們充分利用自身學(xué)識(shí)和威望，著力化解鄰里糾紛、村組矛盾等信訪(fǎng)隱患。于是，楊某又找上了門(mén)。

“征地是按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償，不是給別人多，給你少。上訪(fǎng)這么多年，家里也沒(méi)辦法好好照看，老人孩子可跟著吃了不少苦??！”給楊某倒了杯熱茶，老曾繼續(xù)做思想工作。

講道理、講政策、講法律，一番設(shè)身處地的勸說(shuō)，一陣暖心貼心的解釋?zhuān)瑮钅城榫w漸漸平和。最終，他與當(dāng)?shù)卣_(dá)成調(diào)解協(xié)議。

除了在辦公室接訪(fǎng)，“五老”們還主動(dòng)走出去調(diào)查情況、上門(mén)調(diào)解。冷市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們完全是出于熱心，盡管每月只拿幾百元通信交通補(bǔ)貼，但還是熱情參與。

冷家嘴社區(qū)持續(xù)3年的家庭糾紛已經(jīng)平息，金湖村持續(xù)5年的高速補(bǔ)償爭(zhēng)議圓滿(mǎn)處理……成立一年來(lái)，“五老”工作室接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)178起，其中當(dāng)場(chǎng)調(diào)處解決117件，分流轉(zhuǎn)辦調(diào)處61件，調(diào)解成功率100%。

一紙道德檔案

獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)、督促村民形成良好風(fēng)氣

從打架的混混，到義務(wù)民兵巡邏隊(duì)員，大蒼村村民張某的轉(zhuǎn)變讓人刮目相看，而這要?dú)w功于一份道德檔案。

村支書(shū)劉品一介紹，從2018年9月開(kāi)始，大蒼村探索建立道德檔案。村里的好人好事、不良記錄，都會(huì)記錄在每個(gè)人的道德檔案中，實(shí)時(shí)更新、永久保存。

因?yàn)閰⑴c打架斗毆，張某被判處9個(gè)月有期徒刑。服刑期滿(mǎn)后，他找到村委會(huì)，希望能幫忙介紹工作?！拔覀兏鶕?jù)道德檔案的積分來(lái)推薦就業(yè)，你之前有過(guò)不良記錄，但只要肯參加村上的義務(wù)活動(dòng)，為村里和鄉(xiāng)親們做些力所能及的事，積分達(dá)到了就有希望?！睆埬吵粤碎]門(mén)羹。

從此，村里有集體活動(dòng)，總能看見(jiàn)他的身影；誰(shuí)家需要幫忙，他都自告奮勇前往。最終，憑借自己的道德積分，張某成為村里一名義務(wù)民兵巡邏隊(duì)員?！半m然實(shí)現(xiàn)了自己當(dāng)初的小目標(biāo)，但是我還會(huì)繼續(xù)努力的！”

有獎(jiǎng)勵(lì)，自然就有懲罰。對(duì)于有不良記錄的村民，在村內(nèi)事務(wù)安排、村集體利益分配等方面，村委會(huì)則會(huì)重新考量。

2019年7月中旬，大蒼村村民李某因?yàn)榻ǚ颗艿酱謇锷暾?qǐng)伐木指標(biāo)。查閱他的道德檔案后，村道德檔案評(píng)委會(huì)發(fā)現(xiàn)，他因家中環(huán)境整治不達(dá)標(biāo)，積分過(guò)低，需整改后才能開(kāi)具證明。

碰了壁的李某這才記起，2018年以來(lái)，村里開(kāi)展人居環(huán)境整治，他家房屋前后環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，村干部反復(fù)上門(mén)勸說(shuō)，他都充耳不聞。幡然醒悟后，李某開(kāi)始動(dòng)手搞起清潔來(lái)。在2019年第三季度評(píng)比中，李某家被確定為“清潔戶(hù)”。村里不僅開(kāi)具了證明，還考慮到他孤身一人，組織人手幫忙搞建設(shè)。

“道德檔案是一面鏡子，也是一面旗幟，是促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)良風(fēng)氣形成的好抓手。” 安化縣委常委、政法委書(shū)記李豐說(shuō)。

一份村規(guī)民約

約束村民行為，凝聚民心，推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)

紅白喜事禮金不得超過(guò)100元、在月度評(píng)比中獲得“最清潔”的農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)瓷茶杯、嚴(yán)禁使用一次性餐具……一條條村規(guī)民約，給安化縣鄉(xiāng)村帶來(lái)陣陣新風(fēng)。

去年5月21日是高明鄉(xiāng)久安村老支書(shū)譚士其七十歲生日，兒女們?cè)缭缇蜏?zhǔn)備為父親大辦一場(chǎng)壽宴。村干部知道后，主動(dòng)上門(mén)解釋宣傳新的村規(guī)民約。老譚聽(tīng)完后，取消了原計(jì)劃，選擇和兒女出去旅游慶生。

這樣約定俗成的“新規(guī)矩”在安化并不少見(jiàn)。近兩年，安化縣通過(guò)走村組、入農(nóng)家、開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)、院子會(huì)等形式，圍繞村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定了一批村規(guī)民約。目前，全縣433個(gè)村（社區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了一村一規(guī)。社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、集體財(cái)產(chǎn)，老百姓關(guān)心的問(wèn)題都包含其中。

安化縣委書(shū)記劉勇會(huì)說(shuō)：“我們通過(guò)各個(gè)村在黨員大會(huì)、村小組組長(zhǎng)會(huì)等不同場(chǎng)合宣講解釋?zhuān)瑫r(shí)組織黨員干部、農(nóng)村文化骨干、志愿者隊(duì)伍等運(yùn)用廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等形式大力宣傳，村規(guī)民約逐漸入腦入心，大大降低了社會(huì)治理成本?！?/p>

一份份村規(guī)民約給安化縣帶來(lái)了顯著改變：民風(fēng)淳樸了，民心凝聚了，干事創(chuàng)業(yè)更有奔頭了……“剛來(lái)扶貧時(shí)，無(wú)論你干啥，村民都有反對(duì)意見(jiàn)?，F(xiàn)在大不一樣，人心齊了，很多事情就好辦多了。”一名扶貧干部感慨道。