為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月16日向湖南省委、省政府進行反饋。反饋會由湖南省省長毛偉明主持，督察組組長徐敬業(yè)通報督察報告，湖南省委書記許達哲作表態(tài)發(fā)言。葉民副組長，督察組有關(guān)人員，湖南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各市州黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，湖南省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極推進生態(tài)強省戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進展和成效。

湖南省認真學習貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“守護好一江碧水”等重要指示批示精神，抓牢抓實生態(tài)環(huán)境保護政治責任。相繼出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃、重點工作實施方案、負面清單實施細則，旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，把建設(shè)生態(tài)強省、美麗湖南作為重要內(nèi)容。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)四年部署推動“夏季攻勢”，完成3906項整治任務(wù)。2017年以來投入949億元用于督察整改，有效解決一批重點難點問題。統(tǒng)籌推進湘江保護和治理，累計關(guān)停治理“散亂污”企業(yè)1563家、涉重企業(yè)1200余家，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山五大重金屬污染嚴重片區(qū)環(huán)境有所改善。2020年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.7%；所有地表水國控斷面退出劣Ⅴ類，長江干流湖南段及湘、資、沅、澧四水干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅱ類標準；森林覆蓋率達到59.9%。

大力推動洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治，拆除砂石碼頭251個，取締入河排污口近1000個，退還長江岸線7.24公里，完成岸線復(fù)綠2.4萬畝、港口碼頭復(fù)綠47.7萬平方米；依法拆除47萬畝矮圍網(wǎng)圍，累計清除38.6萬畝歐美黑楊，2020年洞庭湖湖體總磷濃度較2015年下降46.4%。全面開展“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，推動漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；修復(fù)濕地生態(tài)8.6萬畝，2020年洞庭湖越冬候鳥、江豚、麋鹿穩(wěn)定棲息數(shù)量均創(chuàng)新高。

湖南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3321件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3091件，其中責令整改1862家；立案處罰419家，罰款2251.82萬元；立案偵查56件，拘留48人，約談194人，問責217人。

督察指出，湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展和成效，但對標對表習近平生態(tài)文明思想，仍有不少差距。

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想有差距。

一些地方和部門思想認識有偏差，對生態(tài)環(huán)保緊迫性認識不夠，存在畏難情緒多、依賴思想重、新發(fā)展理念樹得不牢等問題。湘西州花垣縣屬于“錳三角”區(qū)域，歷史遺留錳渣處置不力，振興公司錳渣庫滲濾液處理工程不正常運行，民樂鎮(zhèn)、貓兒鄉(xiāng)、排吾鄉(xiāng)錳礦區(qū)污水處理廠改擴建工程建設(shè)滯后，部分含錳污水排入外環(huán)境。邵陽市為引進吉電長樂光伏項目，在項目尚未取得任何行政許可情況下，主動協(xié)調(diào)調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃，默許企業(yè)毀林占地。永州市為開發(fā)湘江源森林公園旅游資源，申請降低湘九公路涉及保護區(qū)域等級。

2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖南省湘西州花垣縣與電解錳企業(yè)負責人開展座談。

存在“兩高”項目上馬沖動現(xiàn)象，一些不符合要求的項目堅持續(xù)建。湖南省在編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時，未落實《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》“全面退出石煤開發(fā)”要求，仍允許懷化發(fā)電項目采用當?shù)厥鹤鳛槿剂?，環(huán)境風險隱患較大。湘鋼集團東安石灰石礦資源綜合利用項目未進行能源評估就已開工建設(shè)?；膺^剩產(chǎn)能不夠有力，懷化市為引進日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進行置換。

省級統(tǒng)籌謀劃不夠。湖南省對礦山生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、礦涌水治理等歷史遺留問題，統(tǒng)籌謀劃、指導幫扶不夠；一些地方一味“等靠要”，工作標準不高，導致一些重點工作推進遲緩。郴州市魯塘礦區(qū)廢棄礦山占地560公頃，遺留生態(tài)環(huán)境問題長達十余年未開展整治；全省數(shù)十萬噸歷史遺留及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣未得到有效處置；一些地方礦涌水治理投資巨大，效果不佳。

部門責任落實不力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對城市污水管網(wǎng)改造重部署、輕督促，對任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實，發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率高達100.92%，兩次提供的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)有明顯出入；對全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清，生活垃圾焚燒發(fā)電項目推進不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對化肥減量工作重視不夠，僅2019年明確減量指標任務(wù)，工作部署推進不力。省交通運輸廳港口碼頭污染問題整治走過場，僅靠調(diào)度統(tǒng)計表來掌握情況，工作不嚴不實。

督察還發(fā)現(xiàn)，湖南省部分整改工作進展緩慢，株洲市、衡陽市先后因督察整改不力被國家有關(guān)部門公開約談。

二是推進長江大保護不夠有力。

湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)，生活污水收集缺口大，全省雨污合流制管網(wǎng)占比達38.6%，城市污水處理廠進水COD濃度普遍達不到設(shè)計標準。2020年，全省161座縣以上城市污水處理廠有38座進水COD濃度低于100mg/L。長株潭城市群是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，但污水管網(wǎng)短板問題非常突出。長沙主城區(qū)一半排污管網(wǎng)為雨污合流制，株洲主城區(qū)雨污混接2761處，湘潭主城區(qū)近50公里污水管網(wǎng)存在斷頭、缺失問題，且有多處管網(wǎng)空白區(qū)。三市沿湘江建有107個排漬泵站，普遍存在混排生活污水問題。2020年以來，長沙市僅小西門、趙洲港兩個泵站就向湘江抽排1127萬噸雨污混流水，石碑大港排口排放5890萬噸雨污混流水進入湘江二級支流圭塘河?！笆濉逼陂g，株洲、湘潭2市老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)前后出入較大，存在重復(fù)統(tǒng)計、一數(shù)兩用問題，均與實際情況存在較大差距，明顯作假。

農(nóng)業(yè)面源污染管控不力。洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽三市化肥減量工作不嚴不實，敷衍了事。三市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基本沒有開展測土配方施肥工作，常德市漢壽縣臨時編造虛假臺賬應(yīng)付督察組；益陽沅江市上報通過減少水稻、油菜等種植面積實現(xiàn)化肥減量，但現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，實際種植面積不降反增?；蕼p量數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有“一本賬”，且差異較大，數(shù)據(jù)虛假失真。

生活垃圾處理短板明顯。全省95座垃圾填埋場有31座超設(shè)計能力填埋，占比達32.6%。婁底市燕子巖，邵陽市大祥區(qū)蔡鍔鄉(xiāng)，懷化洪江市黔城、安江等垃圾填埋場滲濾液滲漏、直排問題突出，環(huán)境污染嚴重。

碼頭污染防治不到位。湘潭市港口碼頭污染防治屢治屢落空，對諸多既有問題謊報瞞報。湘潭港鐵牛埠港區(qū)一期碼頭、易俗河港區(qū)一期碼頭、九華港區(qū)寧家灣碼頭不同程度存在污水處理設(shè)施閑置、污水收集不到位等問題，大量雨污水未經(jīng)有效處理直排湘江。岳陽港岳陽林紙煤碼頭關(guān)閉長期不落實；株洲港建霞碼頭無污水處理設(shè)施，油污收集罐和生活污水收集罐淪為擺設(shè)。

2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖南省湘潭市現(xiàn)場檢查某碼頭廢水處理設(shè)施并采水樣。

三是重金屬和礦山污染問題依然突出。

湖南省部分區(qū)域及工礦場地重金屬污染嚴重，涉重尾礦庫、廢棄礦山多。部分歷史遺留涉重廢渣治理進展遲緩。

大部分在產(chǎn)砂石土礦存在越界開采、侵占林地、超規(guī)模開采等問題。邵陽縣長陽礦區(qū)2萬余噸廢渣侵占土地；婁底市2020年砂石土礦開采量達4304萬噸，超出“十三五”規(guī)劃要求的年開采量近1倍。懷化市溆浦縣5家硅砂開采企業(yè)附近山體植被大面積被破壞。張家界市210多家大理石、方解石采石制砂企業(yè)，多點無序開發(fā)，非法毀林占地時有發(fā)生。

全省各類廢棄礦山達6950座，大部分未落實“誰開發(fā)、誰治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過三分之二未開展治理修復(fù)，其中79個礦洞排放強酸性廢水。部分尾礦庫環(huán)境安全隱患較為突出，湘西州49座需要開展治理或閉庫尾礦庫，僅完成閉庫10座。邵陽市應(yīng)完成治理的26座尾礦庫，尚有11座未開展治理。此外，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

四是一些重點生態(tài)環(huán)保工作推進不力。

結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，天然氣消費占比遠低于全國平均水平，公路貨運量占比過高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。有色金屬礦產(chǎn)資源環(huán)境壓力仍然突出。第一輪督察指出的郴州市嘉禾縣機械鑄造業(yè)環(huán)境污染問題仍未完成整治，“散亂污”局面沒有改變。

園區(qū)環(huán)保水平較低。普遍存在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行不嚴、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管理不到位、企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象時有發(fā)生等問題。2019年以來，全省十余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問題被省級及以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。衡陽市松木工業(yè)園污水處理廠存在鉈超標排放現(xiàn)象；常德市桃源縣陬市工業(yè)園內(nèi)企業(yè)存在直接將第一類污染物排入污水處理廠的現(xiàn)象；株洲市攸縣攸州工業(yè)園多家企業(yè)仍使用簡易鍋爐燃燒煤炭、木材，無污染治理設(shè)施；郴州市永興縣太和工業(yè)園必須辦理危險廢物經(jīng)營許可證的11家入園企業(yè)中僅3家取得危險廢物經(jīng)營許可證。

一些重點改革工作落實還不夠到位。湖南省落實中央環(huán)保垂改指導意見要求不夠有力，省級生態(tài)環(huán)保督政體系還需完善。生物多樣性保護相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待統(tǒng)籌整合，觀測、調(diào)查、評估等基礎(chǔ)工作有待加強。

督察要求，湖南省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步推動美麗湖南和生態(tài)強省建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的倒逼作用；統(tǒng)籌推進尾礦廢渣、礦涌水等生態(tài)環(huán)境治理；系統(tǒng)推進長江保護修復(fù)，持續(xù)開展“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治；加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，湖南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南省委、省政府處理。