2020年10月18日（星期日）上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，扎實推動深圳綜合改革試點落地見效有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并答記者問。

情況介紹

寧吉喆：10月14日習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求，指出黨中央決定以深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革”，這為深圳經(jīng)濟特區(qū)在新的歷史起點上推進改革發(fā)展指明了前進方向，也為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點提供了根本遵循。

下面，我就《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》有關(guān)情況作一簡要介紹。

支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署。一年多來，習(xí)近平總書記先后主持召開中央全面深化改革委員會會議、中央政治局常委會會議，對《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》進行了審議。10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了《方案》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了深圳綜合授權(quán)改革試點在全國改革開放中的重要地位和作用。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的關(guān)鍵時點上，推出這個方案，意義十分重大，這是發(fā)揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是堅定不移深化改革開放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個關(guān)鍵改革、三個階段目標、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項”。

一個關(guān)鍵改革，即“綜合授權(quán)”改革，就是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體要求，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

三個階段目標，2020年試點開好局、起好步。2022年試點取得階段性成效。到2025年基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

五大工作原則，一是堅持解放思想、守正創(chuàng)新。二是堅持市場化、法治化、國際化。三是堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。四是堅持先行先試、引領(lǐng)示范。五是堅持底線思維、穩(wěn)步實施，科學(xué)把握時間節(jié)奏和步驟。

二十七條改革舉措，《方案》圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項目標任務(wù)和保障措施。

四十條首批授權(quán)事項，這個清單今天會上正式發(fā)布，各位媒體朋友現(xiàn)場領(lǐng)取，同時在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開。這40條授權(quán)事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內(nèi)容。

下一步，國家發(fā)改委將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會同有關(guān)方面全力抓好深圳綜合授權(quán)改革試點方案的落實，推動各項改革舉措盡快落地成效。

答記者問?

中央廣播電視總臺央視記者：剛才發(fā)布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》，請問授權(quán)清單與方案是什么關(guān)系？首批授權(quán)清單有哪些突出特點？謝謝。

寧吉喆：方案公布后，引起社會廣泛關(guān)注和積極評價。剛才我已經(jīng)介紹了首批授權(quán)清單的有關(guān)內(nèi)容，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，首批授權(quán)事項剛好是40項。關(guān)于清單與方案的關(guān)系及其特點，我從四個方面介紹。

首先，實施方案和授權(quán)清單是有機統(tǒng)一的整體。實施方案重在明確重點領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機制。授權(quán)清單重在具體落實。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。授權(quán)清單在實施方案總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，分批次提出有針對性的改革舉措。

第二，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。

第三，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項，每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計，20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

第四，授權(quán)事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄疾而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：深圳綜合改革試點實施方案提出，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估。目前發(fā)改委準備如何抓好落實相關(guān)工作？遇到困難如何解決？謝謝。

寧吉喆：習(xí)近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。方案已經(jīng)明確深圳要切實擔(dān)負起試點主體責(zé)任，國家發(fā)展改革委作為中央部門層面的牽頭單位，將與其他部門和廣東省、深圳市一起，共同推動綜合改革試點工作落地落實。具體有以下幾個方面。

一是實行清單化管理。建立工作臺賬，分解工作任務(wù)，制定年度重點工作安排，壓實壓細每一項改革的責(zé)任。提出時間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報送進展情況。原則上，首批授權(quán)事項在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點任務(wù)，力爭盡快取得實質(zhì)性進展。

二是優(yōu)化實施路徑。對于實施順利、效果明顯的措施，要加快推進，盡早實現(xiàn)早期收獲。達到預(yù)期效果的，及時總結(jié)提煉，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。要建立健全改革風(fēng)險識別和防范體系，實行包容審慎的改革風(fēng)險分類分級管控機制，根據(jù)風(fēng)險程度，分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。

三是強化法治保障。有關(guān)方面按照《方案》要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。推動建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)實施。協(xié)調(diào)做好與相關(guān)法律法規(guī)立改釋廢的銜接。

四是加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估。建立健全部門間、部門與地方間聯(lián)動推進工作機制，強化部門協(xié)作和地方溝通，依托工作機制分批次研究制定授權(quán)清單，按程序報批后滾動推進實施，推動《方案》見到實效。深入調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決試點實施過程中重大問題和難點問題。根據(jù)試點的進展，客觀評估改革推進落實情況，及時反映新情況新問題，并提出對策建議。重要情況及時向黨中央、國務(wù)院匯報。謝謝。