“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。

（圖片來(lái)源：昵圖網(wǎng)）

積極的財(cái)政政策更加積極有為，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件

“十三五”期間，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”期間，在陸續(xù)出臺(tái)全面實(shí)施“營(yíng)改增”、深化增值稅改革等一系列減稅降費(fèi)措施的情況下，2016年、2017年、2018年、2019年全國(guó)財(cái)政收入分別超過(guò)15萬(wàn)億元、17萬(wàn)億元、18萬(wàn)億元、19萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.7%，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。其中，稅收收入在2016年、2017年、2018年分別突破13萬(wàn)億元、14萬(wàn)億元、15萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6%，同時(shí)稅收占比較“十二五”末期提升1個(gè)百分點(diǎn)。

更大規(guī)模減稅降費(fèi)成效明顯，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，以及一系列降費(fèi)等措施，有效降低企業(yè)稅費(fèi)成本和居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。2017—2019年，新增減稅降費(fèi)分別為1萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元和2.36萬(wàn)億元，今年預(yù)計(jì)再新增減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元。

（圖片來(lái)源：昵圖網(wǎng)）

全國(guó)財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到有效保障。積極盤活存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，加快政府債券發(fā)行和使用，全國(guó)財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)。2016年、2017年、2018年、2019年全國(guó)財(cái)政支出分別突破18萬(wàn)億元、20萬(wàn)億元、22萬(wàn)億元、23萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%。今年預(yù)算安排財(cái)政支出24.8萬(wàn)億元，繼續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，各級(jí)財(cái)政部門牢固樹(shù)立政府過(guò)“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)增加了對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，既是破解發(fā)展難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。財(cái)政部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，針對(duì)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中力量打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善資金和政策體系，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。“十三五”期間，財(cái)政部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全力做好脫貧攻堅(jiān)投入保障。2016—2020年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年每年新增安排200億元，2020年達(dá)到1461億元。累計(jì)安排中央專項(xiàng)彩票公益金100億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)397個(gè)貧困革命老區(qū)縣的全覆蓋。累計(jì)安排地方債務(wù)限額3849億元，省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅增長(zhǎng)。二是完善支持脫貧攻堅(jiān)財(cái)稅政策體系。在全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和連片貧困地區(qū)縣開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將資產(chǎn)收益扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要手段，進(jìn)一步豐富支持脫貧攻堅(jiān)的稅費(fèi)優(yōu)惠、金融引導(dǎo)、政府采購(gòu)等政策。2016年至2020年6月，全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)統(tǒng)籌整合使用各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模超過(guò)1.5萬(wàn)億元，縣年均整合資金規(guī)模超過(guò)3.6億元。三是持續(xù)健全監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新建立扶貧資金管理機(jī)制，建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理。四是切實(shí)履行定點(diǎn)幫扶責(zé)任。針對(duì)湖南平江縣和云南永勝縣兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣，發(fā)揮中央機(jī)關(guān)扶貧優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，精準(zhǔn)施策，不斷探索“自有特色”，打造“扶貧亮點(diǎn)”，連續(xù)兩年在定點(diǎn)扶貧工作考核中取得優(yōu)秀等次。平江縣和永勝縣先后于2019年3月和2020年5月已分別脫貧摘帽。

（圖片來(lái)源：昵圖網(wǎng)）

堅(jiān)持底線思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”期間，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾，開(kāi)好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，堵疏結(jié)合，會(huì)同有關(guān)部門依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，基本形成覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、存量債務(wù)置換、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)督、信息公開(kāi)、專項(xiàng)債券管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2019年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額21.31萬(wàn)億元，債務(wù)余額與地方財(cái)力之比（債務(wù)率）為82.9%，低于國(guó)際通行的100%—120%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。同時(shí)，地方政府違法違規(guī)無(wú)序舉債的蔓延態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題?！笆濉币詠?lái)，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大財(cái)政支持力度，確保黨中央關(guān)于污染防治各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。一是提高政治站位，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以劉昆同志為組長(zhǎng)的財(cái)政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求，專門成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司。制定《財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)（2019—2020）》。二是強(qiáng)化財(cái)政保障，聚焦重大戰(zhàn)役。2016—2020年，累計(jì)安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出18743億元，聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)役，著力攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得明顯成效。與2015年相比，2019年全國(guó)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%；全國(guó)地表水優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為74.9%，上升8.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為3.4%，下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，注重多措并舉，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立健全縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，完善水資源稅、綠色采購(gòu)等支持政策，不斷鞏固提升污染防治成效。

堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！笆濉币詠?lái)，財(cái)政部門繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，處置僵尸企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出清。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。增強(qiáng)微觀主體活力，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)對(duì)公共科技活動(dòng)支持，2016—2020年，全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出共計(jì)4.12萬(wàn)億元（其中中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出1.53萬(wàn)億元），年均增長(zhǎng)10.37%，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，解決原始創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持。用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，支持緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的融資難融資貴問(wèn)題。

堅(jiān)持穩(wěn)步提高基本民生保障水平，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升

（圖片攝影：劉慧嫻）

不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，對(duì)于凝聚起把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推進(jìn)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量具有十分重要的意義，是新時(shí)代全面深化改革的重要著力點(diǎn)。財(cái)政部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財(cái)政的公共性、公平性，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感?！笆濉币詠?lái)，在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，確?；久裆度胫辉霾粶p，2016—2019年，與民生相關(guān)的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、住房保障、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出合計(jì)從9.6萬(wàn)億元增加到12.4萬(wàn)億元，占總支出比重從51.1%提高到52.1%。同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；尽⒍档拙€，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，提高保障和改善民生水平。

以強(qiáng)化資金投入保障為抓手，支持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2016—2019年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排就業(yè)補(bǔ)助資金3109.4億元，年均增長(zhǎng)4.2%；2020年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算1074億元，為各地做好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)落地提供了有力支持。同時(shí)，健全多渠道穩(wěn)就業(yè)資金保障機(jī)制，增加促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策供給，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。這些措施有效對(duì)沖了新冠肺炎疫情的沖擊，實(shí)現(xiàn)了“十三五”就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入。2016—2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出累計(jì)16.21萬(wàn)億元，是一般公共預(yù)算第一大支出；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2019年達(dá)到40049億元，占GDP比重為4.04%，自2012年起連續(xù)8年保持在4％以上。財(cái)政教育投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)了學(xué)前教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，高等教育內(nèi)涵發(fā)展以及學(xué)生資助政策體系的健全完善。

供需兩側(cè)發(fā)力，在減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，支持提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，支持建立健全基本醫(yī)療保障制度，支持取消藥品加成和深化醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，確保人民群眾便捷享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？傮w看，2016—2020年，全國(guó)財(cái)政衛(wèi)生健康支出從13159億元增長(zhǎng)到17545億元，年均增長(zhǎng)7.5%，比同期全國(guó)財(cái)政支出增幅高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。2016—2019年，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用從4.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到6.5萬(wàn)億元（2019年為預(yù)計(jì)數(shù)），年均增長(zhǎng)12.2%，個(gè)人衛(wèi)生支出占比由28.8%下降到28.4%。2016—2020年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從45元提高到74元，增加64.4%。截至2019年底，基本醫(yī)保參保人數(shù)超過(guò)13億人，參保率穩(wěn)定在95%以上；職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%以上和70%左右，貧困人口住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例接近80%。

（圖片攝影：劉慧嫻）

加大基本民生保障力度。加大財(cái)政補(bǔ)助力度和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并舉，確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！笆濉睍r(shí)期，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平由2016年的月人均2300多元提高到了2020年的月人均2800多元，較好保障了廣大退休職工的基本生活。持續(xù)加大資金投入，推進(jìn)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，切實(shí)保障困難群眾基本生活。2016—2020年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金7282.2億元，全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)從2015年底的每人每月451元增長(zhǎng)到2019年底的624元，年均增幅達(dá)8.46%；農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)從2015年底的每人每月265元增長(zhǎng)到2019年底的445元，年均增幅達(dá)13.84%。大力支持做好退役軍人等群體社會(huì)保障工作，切實(shí)落實(shí)好“奉有所優(yōu)”。2016—2020年，中央財(cái)政共下達(dá)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助資金2316億元（含優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金）；下達(dá)退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2437億元，下達(dá)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 1591億元。

完善財(cái)政文化投入機(jī)制和財(cái)稅政策，切實(shí)保障人民文化權(quán)益。“十三五”期間，中央財(cái)政落實(shí)和完善文化財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政投入機(jī)制，積極落實(shí)宣傳思想重大任務(wù)，把基本公共文化服務(wù)作為財(cái)政支出的保障重點(diǎn)，切實(shí)保障人民文化權(quán)益。2016—2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算文化旅游體育與傳媒支出累計(jì)1.83萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.75%，支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，支持推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，支持繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作。

著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。“十三五”時(shí)期，財(cái)政部門圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)，深化財(cái)稅體制改革。

預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化。完善預(yù)算管理體系，構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。深化部門預(yù)算管理和改革。實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。積極開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作，研究建立財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，初步建立起政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度框架體系，扎實(shí)推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。預(yù)算公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。提升財(cái)政信息化支撐能力，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，建成財(cái)政部信息資源共享平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

稅制改革取得重大進(jìn)展。深化增值稅改革，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，完善消費(fèi)稅制度，推進(jìn)資源環(huán)境稅收制度改革，健全地方稅體系。稅收法定全面提速?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、契稅法等8部稅法，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)；增值稅、消費(fèi)稅、印花稅、土地增值稅等稅收立法等也在穩(wěn)步推進(jìn)。初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的稅制體系，為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的國(guó)家財(cái)政、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了制度保障。稅收收入功能更加鞏固。全國(guó)稅收收入由2015年的12.49萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2019年的15.8萬(wàn)億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重基本穩(wěn)定在80%以上。稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。直接稅比重從2015年的32.4%上升為2019年的34%，稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向更加明顯。調(diào)節(jié)功能不斷改善。2019年我國(guó)稅收收入占GDP的比重為15.9%，比2015年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)，政府、企業(yè)和居民之間的分配關(guān)系進(jìn)一步改善。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年減稅降費(fèi)規(guī)模占GDP比重超過(guò)2%，拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)和小微企業(yè)是最主要受益者。

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。目前，已經(jīng)形成了三個(gè)層次的初步框架。第一層是指導(dǎo)性的，即2016年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則、主要任務(wù)和要求。第二層是承上啟下的，即2018年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。第三層是分領(lǐng)域的，目前已出臺(tái)了醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域改革方案。

著力深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放

“十三五”期間，財(cái)政部以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦∮欣耐獠凯h(huán)境。通過(guò)多雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話機(jī)制，深化與主要經(jīng)濟(jì)體財(cái)經(jīng)合作，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

全方位多領(lǐng)域?qū)ν庳?cái)經(jīng)合作體系初步形成，對(duì)話成員眾多，對(duì)話議題廣泛，對(duì)話形式豐富。成立亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院等國(guó)際組織，與亞投行、亞行、世行等8家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共同成立了多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心，積極推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制與“一帶一路”倡議對(duì)接?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)外財(cái)經(jīng)合作取得重要成果：積極推動(dòng)全球公共產(chǎn)品的提供，如推動(dòng)通過(guò)《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，促進(jìn)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；習(xí)近平主席明確表示，中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)，財(cái)政部推動(dòng)將這一主張寫進(jìn)9月17日G20財(cái)長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議聲明，彰顯中國(guó)形象。有力推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，如力推世界銀行股權(quán)和投票權(quán)改革并完成新一輪增資，提高發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)。推動(dòng)區(qū)域財(cái)金合作邁上新臺(tái)階，如推動(dòng)制定東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室戰(zhàn)略方向與中期實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)其升級(jí)為國(guó)際組織；牽頭制定亞洲債券市場(chǎng)倡議中期路線圖，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施債券融資和綠色債券發(fā)展。促進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)雙向交流，如有效利用今年G20財(cái)金渠道成果文件準(zhǔn)備的契機(jī)，在增強(qiáng)獲取機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資等重點(diǎn)議題下提供了7個(gè)中國(guó)案例，案例數(shù)量位居第一；高效運(yùn)營(yíng)在世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金設(shè)立的中國(guó)基金，促進(jìn)中國(guó)減貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)走出去，拓展南南與三方合作。

揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，砥礪前行譜新篇。當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。財(cái)政部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

記者：劉慧嫻

一審：李楊超、尹志偉

二審：宋高勝