今年，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。受新冠肺炎疫情影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在堅(jiān)持綠色發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向不變、力度不減的前提下，長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，全力確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“雙贏”。

“

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“大幅”

在生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形成了黨委政府牽頭總攬的良好局面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。截至10月13日，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率91.3%，優(yōu)良天數(shù)262天，與去年同期相比增加45天。國(guó)、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，市控?cái)嗝鎯?yōu)良率同比顯著提升。

圖1 :湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記胡衡華帶隊(duì)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

圖2:長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)潘勝?gòu)?qiáng)帶隊(duì)核查非道路機(jī)械整治情況

根據(jù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦С制髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化改進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法方式，加大企業(yè)幫扶指導(dǎo)力度，1-9月全市辦理環(huán)境違法案件263起，環(huán)境違法案件較2019年大幅下降。

突出五大舉措

01

出臺(tái)正面清單，減少執(zhí)法頻次。

印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”相關(guān)工作的通知》（長(zhǎng)環(huán)發(fā)〔2020〕32號(hào)），梳理六類(lèi)符合條件的正面清單企業(yè) 562家。優(yōu)化 “雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)被“雙隨機(jī)”抽查到的256家正面清單前五類(lèi)企業(yè)，利用在線監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)正面清單第六類(lèi)企業(yè)，按照一般監(jiān)管單位要求實(shí)施監(jiān)管，降低檢查頻次，做到“無(wú)事不打擾”。

圖3 :生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專(zhuān)員李遠(yuǎn)（左二）、長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)歐?。?左一）帶隊(duì)深入企業(yè)對(duì)長(zhǎng)沙臭氧污染防治工作進(jìn)行調(diào)研幫扶

圖4 :長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙玲芳帶隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)題整改

02

聚焦問(wèn)題整改，實(shí)行差異執(zhí)法。

規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，探索“分層分階式”執(zhí)法模式。對(duì)環(huán)境違法行為輕微、首次發(fā)現(xiàn)且未造成環(huán)境危害后果的 15家單位，督促立即整改，及時(shí)消除污染隱患，并減免處罰；針對(duì)生態(tài)環(huán)境部臭氧污染防治幫扶核查發(fā)現(xiàn)的 383家問(wèn)題企業(yè)，梳理輕微違法違規(guī)行為免罰清單，著重問(wèn)題整改。

圖5 :固體廢物污染環(huán)境防治企業(yè)警示教育會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

圖6 :聘請(qǐng)專(zhuān)家深入重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)化幫扶執(zhí)法行動(dòng)

對(duì)于最新規(guī)范要求實(shí)施治理設(shè)施升級(jí)的企業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)整改，偏遠(yuǎn)區(qū)域、小微企業(yè)逐步完善的整改策略。截至10月14日，全市已完成整改244家。對(duì)受疫情影響未能如期繳納罰款的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款；對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、主觀惡意明顯、污染情形嚴(yán)重等環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處，對(duì)環(huán)境刑事案件做到 應(yīng)查盡查、應(yīng)立盡立、應(yīng)移盡移。

03

強(qiáng)化教育引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與引導(dǎo)守法并重，深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。疫情以來(lái)，長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)共計(jì)開(kāi)展企業(yè)走訪幫扶、電話和微信指導(dǎo)服務(wù) 2446家次。舉辦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)以及典型案例解讀等方面企業(yè)警示教育會(huì)議 6次，參訓(xùn)企業(yè)代表 330余人次。參照生態(tài)環(huán)境部臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作模式，集中 4次邀請(qǐng)專(zhuān)家組成幫扶組對(duì)重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展強(qiáng)化幫扶行動(dòng)，指導(dǎo)開(kāi)展“一企一策”綜合整治和防治設(shè)施升級(jí)。

04

利用科技手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。

一是構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)危廢單位、規(guī)模城鎮(zhèn)污水處理廠、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管； 二是完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，出臺(tái)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作機(jī)制》，加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用，形成第一時(shí)間預(yù)警、交辦、核查工作機(jī)制。 三是發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，大氣污染執(zhí)法方面，加強(qiáng)國(guó)控、省控、小微站、組分站數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用雷達(dá)走航、紅外攝像、智能電表等動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，形成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題快速反應(yīng)、精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制。

圖7 :利用雷達(dá)走航迅速定位VOCs廢氣外排超標(biāo)企業(yè)

圖8 :利用智能芯片系統(tǒng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)作業(yè)

7月29日夜間，某站點(diǎn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)異常，經(jīng)雷達(dá)走航監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn)，站點(diǎn)輻射范圍內(nèi)某企業(yè)數(shù)據(jù)明顯偏高，經(jīng)核查系該企業(yè)車(chē)間廢氣收集系統(tǒng)出現(xiàn)破損，導(dǎo)致VOCs廢氣外排。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，并幫扶企業(yè)整改到位。

8月30日上午，某區(qū)智能芯片系統(tǒng)報(bào)警顯示某彩印公司用電異常，經(jīng)查系該公司生產(chǎn)期間未開(kāi)啟污染防治設(shè)施。目前已對(duì)該公司的違法行為立案調(diào)查，屬利用高科技手段精準(zhǔn)查找污染源的典型案例。

05

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，夯實(shí)鐵軍作風(fēng)。

通過(guò)構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督四個(gè)層級(jí)的監(jiān)督體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作總體布局，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。全面有序鋪排黨風(fēng)廉政建設(shè)日常檢查和突擊抽查工作，高標(biāo)準(zhǔn)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性。

2020年以來(lái)，長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織執(zhí)法人員簽署《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員廉政公開(kāi)承諾書(shū)》 118份，開(kāi)展各類(lèi)廉政座談和調(diào)研20余次，處理檢舉控告 16件，查辦問(wèn)題線索 20條。結(jié)合“以案釋紀(jì)釋法促改、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”專(zhuān)項(xiàng)整治，引用身邊典型案例教育警醒，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

圖9 :長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)向建州組織市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局副科級(jí)以上干部進(jìn)行廉政談話

圖10 :長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局書(shū)記周志文深入一線執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展廉政座談

9月22日，市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)、各分局、所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查局機(jī)關(guān)和局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)審批工作、“洞庭清波專(zhuān)項(xiàng)工作”、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、環(huán)境執(zhí)法檢查情況等,并針對(duì)多頭重復(fù)執(zhí)法檢查、過(guò)多干擾企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行了電話回訪。

強(qiáng)化四項(xiàng)保障

一是出臺(tái)《長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，切實(shí)改進(jìn)隊(duì)伍工作作風(fēng)，樹(shù)立嚴(yán)執(zhí)法優(yōu)服務(wù)的鐵軍形象；

二是出臺(tái)《執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，明確執(zhí)法記錄儀使用要求，確保一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀全配備和后臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；

三是出臺(tái)《污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作程序規(guī)定》，結(jié)合“回頭看”和廉政回訪，建立盡職免責(zé)、失職追責(zé)制度。在2019年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)環(huán)境稽查全覆蓋的基礎(chǔ)上，2020年開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)縣、市的專(zhuān)案稽查和日?；?，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

圖11、12 :長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)向建州帶隊(duì)對(duì)被檢查單位進(jìn)行廉潔回訪

四是嚴(yán)格執(zhí)行“四不兩直”和同步發(fā)放《執(zhí)法人員廉政反饋表》規(guī)定，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，倒逼執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查廉潔自律。

下階段，長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將繼續(xù)以高效服務(wù)為核心，以構(gòu)建包容審慎的執(zhí)法工作機(jī)制為手段，嚴(yán)格落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！比蝿?wù)清單，深化“放管服”改革，不斷提升執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

End

來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局

通訊員：陸君 | 編輯： 周旭芳、 鐘晗| 校對(duì)： 毛鑫