《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

　　各市州有關(guān)部門和單位：

　　為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等19部委《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面落實省委、省政府決策部署，堅持遵循市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進、示范引領(lǐng)，深化改革、優(yōu)化環(huán)境，問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的原則，進一步破除體制機制障礙、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、強化財稅支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、健全土地供給。經(jīng)過3-5年努力，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，激發(fā)各類群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)、帶動就業(yè)人數(shù)大幅度增加。

　　二、重點任務(wù)及分工

　　(一)深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　1、深化簡政放權(quán)。持續(xù)深化商事制度改革，重點圍繞“一件事一次辦”、“三即”承諾制，推進全鏈條放權(quán)，簡化優(yōu)化審批手續(xù)和業(yè)務(wù)流程，進一步壓減企業(yè)開辦時間。制定出臺全省公共服務(wù)事項目錄和政務(wù)服務(wù)事項目錄，持續(xù)加大向市縣和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)力度，探索制定省級層面向園區(qū)放權(quán)賦權(quán)指導(dǎo)性目錄。清理各類不合理的審批和許可事項，嚴(yán)禁超范圍、重復(fù)審批。以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬市場準(zhǔn)入限制，堅決防止增加不合理收費項目。對涉企行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，目錄清單之外的前述收費一律不得執(zhí)行。(省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理服務(wù)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺的深度對接，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)審批服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程在線，進一步優(yōu)化簡化部門內(nèi)部、跨部門審批環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，整合優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。支持各地運用各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團隊，邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士和專業(yè)技術(shù)人員為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供結(jié)對幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)管理服務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3、培育中介市場。大力推進中國(長沙)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，用好用足促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，打造中部一流服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵、支持和引導(dǎo)各地人力資源和社會保障部門培育經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和支持大型經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展，加強資源整合與信息共享。(省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé))

　　4、優(yōu)化營商環(huán)境。實施對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動升級版，圍繞湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等，精準(zhǔn)推進營商環(huán)境法治化、市場化、國際化。進一步完善湖南省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，持續(xù)開展政府違約失信問題治理。加強跨區(qū)域合作，實施“產(chǎn)業(yè)鏈抱團入湘”，組織“湖南-長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周”等系列招商，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主題，開發(fā)推介優(yōu)質(zhì)項目。以“三類500強”企業(yè)為重點，著力推進已簽訂合作協(xié)議、備忘錄落實落地。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強化創(chuàng)業(yè)支撐

　　5、加強實訓(xùn)技能平臺建設(shè)。綜合考慮資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，傾斜支持建設(shè)一批服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)，共同建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、技能大師工作室、技術(shù)研發(fā)與推廣中心和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等，聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單式教學(xué)。鼓勵各地、各有關(guān)部門聯(lián)合龍頭企業(yè)開展養(yǎng)老、家政、托育等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂和試點示范平臺建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6、搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。鼓勵相關(guān)部門資金向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，在全省打造一批具有較強影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及示范區(qū)(縣)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。其中，19個返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣2025年前力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到50萬以上、帶動就業(yè)人數(shù)200萬左右。創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)、吸納返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)困難人員達(dá)到一定比例的，申報省級示范時，可適當(dāng)降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并給予補貼。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7、開展就業(yè)扶貧車間建設(shè)。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分利用校舍、舊村部、舊廠房等閑置房屋，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)閑置土地，空心房、危舊房拆除騰退土地，創(chuàng)辦、建設(shè)就業(yè)扶貧車間。各市州結(jié)合實際在建設(shè)和經(jīng)營中對就業(yè)扶貧車間予以場地費補貼、物流費補貼、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼和金融支持。對被認(rèn)定為省級示范性就業(yè)扶貧車間的，按規(guī)定給予穩(wěn)崗獎補和場地、水電、物流、培訓(xùn)獎補;對被認(rèn)定為縣級就業(yè)扶貧車間并符合一定條件的，給予扶貧穩(wěn)崗補貼。(省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進農(nóng)村客運改革、示范縣“運郵”及“運游”結(jié)合，服務(wù)農(nóng)村物流“最后一公里”。大力推進縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系三年行動計劃，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，建設(shè)和完善縣鄉(xiāng)村三級電商、快遞服務(wù)體系。繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建，2020年底前爭取2個示范縣基礎(chǔ)上，進一步擴大綜合示范縣覆蓋面。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)培養(yǎng)引進創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)化人力資源

　　9、實施職業(yè)技能提升行動。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參加技能培訓(xùn)，在實施職業(yè)技能提升行動期間，對符合條件的人員，按照我省《關(guān)于進一步做好職業(yè)技能提升行動專賬資金的使用管理工作的通知》規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。持續(xù)完善“湘農(nóng)科教云”等遠(yuǎn)程技能培訓(xùn)體系，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)通過自有培訓(xùn)平臺或第三方平臺等，搭建線上培訓(xùn)課堂，推廣實施線上職業(yè)技能培訓(xùn)。(省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，對有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)人員、貧困勞動力等開展農(nóng)產(chǎn)電商、農(nóng)旅融合、民藝文創(chuàng)訓(xùn)練營。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，組建省、市州和縣市區(qū)農(nóng)村雙創(chuàng)導(dǎo)師隊伍，開展“一對一”“師帶徒”創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，并將全省農(nóng)村雙創(chuàng)大賽獲獎選手納入我省“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計劃”。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。(省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11、大力培養(yǎng)本地人才。堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，引導(dǎo)大中專院校特別是職業(yè)院校，動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)對接返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)。加快發(fā)展職業(yè)教育和技工教育，深化產(chǎn)教融合校企合作，健全覆蓋經(jīng)濟各行業(yè)門類，初、中、高各個職業(yè)技能等級的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，省級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地舉辦的能力建設(shè)高級研修班等，對副高以上職稱的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才給予參訓(xùn)名額傾斜。完善職業(yè)院校考試招生辦法，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員職業(yè)學(xué)歷教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。(省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12、加強人才引進和支持。持續(xù)開展“海納英才·智匯瀟湘”“博士瀟湘名企行”等活動，組織省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)赴海內(nèi)外招才引智。優(yōu)化人才待遇結(jié)構(gòu)，支持專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式實施科技成果轉(zhuǎn)化。對在成果轉(zhuǎn)化過程中簽訂并登記了技術(shù)合同的，給予一定比例的后補助支持。(省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)強化財稅政策支持，降低經(jīng)營成本

　　13、創(chuàng)新財政支持。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱?、企業(yè)同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，自工商登記注冊之日起，正常經(jīng)營6個月以上的，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各市州確定。對在全省雙創(chuàng)大賽中，獲獎創(chuàng)業(yè)者及其項目給予獎勵和扶持。實施優(yōu)秀農(nóng)村雙創(chuàng)項目產(chǎn)業(yè)化，支持鼓勵返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與項目推廣。(省財政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14、實施稅費減免。對招用建檔立卡貧困人口、符合條件持證登記失業(yè)人員的企業(yè)，按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，依規(guī)定在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年7800元定額稅費減免。對建檔立卡貧困人口、符合條件持證登記失業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，依規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年14400元限額予以稅費減免。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，依規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入依規(guī)定免征增值稅。(省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15、落實入園獎補。落實“135工程”升級版獎補政策，鼓勵各類園區(qū)、雙創(chuàng)載體整合現(xiàn)有資源，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)提供低成本生產(chǎn)或辦公場所。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解融資難題

　　16、創(chuàng)新金融支持方式。發(fā)揮好“幾家抬”工作機制作用，進一步深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。在疫情防控常態(tài)化背景下，適當(dāng)提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)貸款不良度的容忍度，支持對暫時存在流動資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期和續(xù)貸。推動銀稅互動，充分運用返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)小微企業(yè)納稅信用信息共享疊加效應(yīng)，將納稅信用與融資信用結(jié)合，加大對誠信小微企業(yè)融資服務(wù)力度。加大政銀合作力度，推動城市、農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)回歸本源，鼓勵和支持國有商業(yè)銀行合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限。(人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請門檻，當(dāng)年新招用符合條件創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占比下調(diào)至15%，職工超過100人的比例下調(diào)至8%，并與其簽訂1年以上勞動合同，企業(yè)最高貸款額度可提高至300萬元。符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由15萬元提高至20萬元。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%，總額度不超過110萬。激勵銀行、保險等金融機構(gòu)進一步加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，對銀行、保險公司創(chuàng)新返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸、保險產(chǎn)品的，分別按不超過季度貸款平均余額、年度保費收入總額的一定比例給予獎勵。(省人力資源社會保障廳牽頭，人民銀行長沙中心支行、省財政廳、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18、引導(dǎo)直接融資。加大力度推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市，廣泛挖掘后備企業(yè)，形成較為完備的上市企業(yè)3-5個年度梯級后備企業(yè)庫。對擬在滬深上市并已完成上市輔導(dǎo)驗收返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)給予200萬元補助資金，對在科創(chuàng)板首發(fā)上市企業(yè)再獎勵100萬元。對收購?fù)馐≡跍罱灰姿鲜械墓究刂茩?quán)并將上市公司注冊地址遷至我省的企業(yè)，給予200萬元的一次性補助資金。對在“新三板”掛牌并實現(xiàn)直接融資500萬元以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)，按其實際支付中介費用的50%給予補助，每家企業(yè)累計補助不超過50萬元。對在湖南股權(quán)交易所科技創(chuàng)新專板掛牌的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)，給予30萬元補助;對完成股改并在湖南股權(quán)交易所標(biāo)準(zhǔn)板掛牌的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)，給予不超過15萬元補助;對完成股改并在湖南股權(quán)交易所成長板掛牌的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)，給予不超過10萬元補助。鼓勵相關(guān)國有企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園運營平臺發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，專項用于投資返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省財政廳、湖南銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19、創(chuàng)新?lián)７绞?。推廣“銀行保險+政策性擔(dān)保”合作融資模式，鼓勵銀行機構(gòu)、保險公司和政府融資擔(dān)保機構(gòu)分別為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信用貸款、保險產(chǎn)品和低成本融資擔(dān)保服務(wù)。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地推薦免擔(dān)保機制，降低反擔(dān)保門檻，推行信貸盡職免責(zé)制度。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20、擴大抵押物范圍。鼓勵拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、活體畜禽抵押貸款和林權(quán)抵押貸款。探索開展集體資產(chǎn)股份抵押、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押等業(yè)務(wù)，試行利用廠房、大型農(nóng)機具、股權(quán)、商標(biāo)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款，推動形成全方位、多元化的農(nóng)村抵(質(zhì))押融資模式。指導(dǎo)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。(人民銀行長沙中心支行、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)健全土地資源供給，保障創(chuàng)業(yè)用地

　　21、盤活農(nóng)村現(xiàn)有土地資源。引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序參與農(nóng)村存量土地盤活利用工作，推動宅基地、集體建設(shè)用地等土地資源有效配置。深化農(nóng)村宅基地和農(nóng)宅合作社等改革試點，加快總結(jié)推廣空余宅基地盤活利用的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。在完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記基礎(chǔ)上，全面梳理、簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批流程，下放權(quán)限，安排10%以上規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、5%以上新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22、完善土地利用方式。探索土地信托、托管、股田制等流轉(zhuǎn)新模式，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)和采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式集中連片流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果作用，鼓勵采取互換、租賃、入股、有償退出等方式，將進城農(nóng)戶承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中連片流轉(zhuǎn)，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化服務(wù)體系建設(shè)。制定土地規(guī)模經(jīng)營分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以“百企千社萬戶”為抓手，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)優(yōu)化基本公共服務(wù)，做好社會保障

　　23、放寬落戶條件。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口超過300萬大城市的落戶條件，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母在城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。(省公安廳牽頭負(fù)責(zé))

　　24、增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，推進義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過校校結(jié)對幫扶、辦好芙蓉學(xué)校等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動，縮小城鄉(xiāng)教育差距。(省教育廳牽頭負(fù)責(zé))

　　25、強化住房保障。落實公共租賃住房分配和運營管理有關(guān)要求，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障范圍。通過公租房實物保障或租賃補貼兩種方式予以保障。(省住建廳牽頭負(fù)責(zé))

　　26、加強創(chuàng)業(yè)“兜底”。對創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者及其家庭、符合城鄉(xiāng)低?；蚺R時救助條件的，及時按程序納入最低生活保障范圍或給予臨時救助。納入低保的創(chuàng)業(yè)失敗者家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。(省民政廳牽頭負(fù)責(zé))

　　各有關(guān)部門和單位要進一步提高政治站位，牢固樹立一盤棋的思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，認(rèn)真落實本實施意見各項要求和措施。通過全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，繼續(xù)清理取消對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的不合理限制，進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　湖南省人力資源和社會保障廳

　　湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　湖南省財政廳

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

　　湖南省自然資源廳

　　湖南省商務(wù)廳

　　中國人民銀行長沙中心支行

　　湖南省教育廳

　　湖南省科學(xué)技術(shù)廳

　　湖南省民政廳

　　國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

　　湖南省交通運輸廳

　　湖南省郵政管理局

　　中國證券監(jiān)督管理委員會湖南監(jiān)管局

　　湖南省公安廳

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年8月19日