11月23日下午，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2023年1月1日起施行，為防范和化解居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)提供有效法治保障。湖南省人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員文志強(qiáng)表示，這是全國首部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī)。

多年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)了大量居民自建房。一些居民為便于出租或經(jīng)營，違規(guī)建設(shè)、改擴(kuò)建現(xiàn)象比較普遍，出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患。

長沙市望城區(qū)“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，省人大常委會(huì)扛起地方人大在保障安全發(fā)展中的責(zé)任，決定采取“小快靈”立法方式，圍繞居民自建房安全管理問題進(jìn)行立法。省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組建立法專班，全面開展起草工作。

《規(guī)定》在全國率先明確了居民自建房的定義。居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。

城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建自建房；新建居民自建房一般不得超過三層，居民自建房原依法批準(zhǔn)超過三層的，改（擴(kuò)）建、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)；每戶居民自建房的經(jīng)營業(yè)態(tài)一般不得超過三種；居民自建房使用安全責(zé)任人不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)；居民自建房竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收……《規(guī)定》按照全生命周期管理的規(guī)律，設(shè)置了居民自建房平臺(tái)監(jiān)管、房屋安全責(zé)任、房屋竣工驗(yàn)收、安全鑒定、安全排查、危房處置、公民參與等一系列制度，填補(bǔ)全國居民自建房安全管理“立法空白”。

《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作，對(duì)居民自建房的安全進(jìn)行日常監(jiān)管，把農(nóng)村的居民自建房安全管理的職責(zé)壓實(shí)到基層。全面授權(quán)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)，破解了基層政府想管又無權(quán)管、無能力和力量管等難題，打通基層綜合執(zhí)法“最后一公里”。

文志強(qiáng)表示，《規(guī)定》針對(duì)居民自建房安全管理中存在的難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵問題，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，提出切合實(shí)際的解決方案，在發(fā)揮安全監(jiān)管作用的同時(shí)，將起到便民利民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。